PPP模式的杠桿效應(yīng)

發(fā)布日期：2015-11-12來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 11月5日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司簽訂新疆首個(gè)農(nóng)業(yè)PPP模式合作項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置的大型采棉機(jī)進(jìn)行貼息補(bǔ)貼。此次融資租賃貼息購(gòu)置大型采棉機(jī)項(xiàng)目也在全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)開了PPP模式的先例。

　　 新疆農(nóng)業(yè)領(lǐng)域冒出首單PPP項(xiàng)目并非偶然。10月19日，自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目簽約大會(huì)在烏魯木齊舉行。會(huì)上共有115個(gè)PPP項(xiàng)目成功簽約，總投資高達(dá)1916億元。

　　 忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開。今年以來(lái)，政府和社會(huì)資本合作模式如一縷春風(fēng)吹遍天山南北。這種模式，猶如一支杠桿，撬動(dòng)自治區(qū)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)型的步伐，撬動(dòng)公共服務(wù)供給效率的提高，撬動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)。

　　 　　春風(fēng)吹遍天山南北

　　 PPP(Public-PrivatePartnership的縮寫)模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)報(bào)酬，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

　　 今年年初，新疆相關(guān)廳局就開始為推進(jìn)PPP模式做準(zhǔn)備。4月，自治區(qū)發(fā)改委公布首批引入的53個(gè)社會(huì)資本示范項(xiàng)目，總投資2083億元;同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳等也梳理了一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　 進(jìn)入下半年，自治區(qū)推進(jìn)PPP再提速。8月29日，自治區(qū)黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議召開，專門對(duì)PPP模式進(jìn)行深入研究，作出詳細(xì)安排。

　　 9月7日，自治區(qū)政府召開推進(jìn)大會(huì)，要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把加快推進(jìn)PPP模式作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，力求盡快取得重大突破。

　　 10月19日，自治區(qū)舉行PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)。簽約和推介的項(xiàng)目涉及市政類、

　　 環(huán)境保護(hù)類、交通類、保障性安居工程類、教育類、能源類、水利類、文化類、科技類、醫(yī)療類、養(yǎng)老類、林業(yè)類、旅游類;從所屬地域看，廣泛分布于全疆14個(gè)地州市。

　　 據(jù)介紹，根據(jù)成熟程度和推進(jìn)的方式，簽約大會(huì)上這445個(gè)項(xiàng)目分為四種類型：第一類是可以簽訂正式合同，真正落地的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目有30個(gè)，投資總額 577億元。第二類是可以簽署PPP項(xiàng)目框架協(xié)議，確認(rèn)政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目有29個(gè)，投資總額194億元。第三類是可以簽訂投資意向備忘錄的項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本合作取得明顯進(jìn)展。此類項(xiàng)目有56個(gè)，投資總額1145億元。第四類是向社會(huì)投資人推介的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目有330個(gè)，投資總額2129億元，需吸引社會(huì)投資1827億元。

　　 此外，自治區(qū)PPP工作中心還同招商銀行、浦發(fā)銀行總行商議，共同設(shè)立第一批自治區(qū)PPP政府引導(dǎo)基金。自治區(qū)出資100億元，招商銀行和浦發(fā)銀行各出資450億元，基金規(guī)模1000億元。10月19日，基金成立協(xié)議已正式簽署。

　　 人才也是推進(jìn)PPP模式的關(guān)鍵因素。自治區(qū)PPP工作中心首先同金融機(jī)構(gòu)合作，組建了自治區(qū)首批PPP專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的杠桿“PPP模式允許社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，這實(shí)質(zhì)上就是政府在把自己控制的一部分公共資源向市場(chǎng)讓渡，這無(wú)異于政府的一場(chǎng)自我革命。”新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授蘇寧說(shuō)。

　　 自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院副研究員付路解撰文分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“納瑟姆”曲線表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%并繼續(xù)上升至70%的區(qū)間，是城鎮(zhèn)化率上升最快的發(fā)展階段，此階段的一個(gè)突出特征是需要大量資金投入。

　　 付路解分析，“土地財(cái)政”飽受批評(píng)，地方投融資平臺(tái)快速形成巨量的地方政府債務(wù)，城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地收入支撐不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。運(yùn)用PPP模式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，可以減輕地方財(cái)政支出壓力。

　　 去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，要求剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，政府向銀行貸款和提供擔(dān)保受到嚴(yán)格限制。“面對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域需求的剛性增長(zhǎng)，PPP模式是一個(gè)切實(shí)可行的融資選擇，可以解決公共服務(wù)融資難問(wèn)題。”蘇寧說(shuō)。

　　 就已經(jīng)簽署框架協(xié)議的烏魯木齊城市交通改善項(xiàng)目Ⅱ來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目總投資32.74億元，烏魯木齊市城市交通投資有限責(zé)任公司股東烏魯木齊城市建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司增資3.5億元，銀行貸款16.4億元。“剩下的6.5個(gè)億，我們將引入基金、信托、保險(xiǎn)基金等社會(huì)資本予以解決。這就相當(dāng)于為政府減輕了6.5個(gè)億的資金壓力。”烏魯木齊市城市交通投資有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)管理部經(jīng)理閆飛說(shuō)。

　　 “采用PPP模式，有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，為社會(huì)資本找到了出口，有利于盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;蘇寧說(shuō)。

　　 “社會(huì)資本的長(zhǎng)處在于先進(jìn)的管理理念，PPP模式可以提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。“烏魯木齊市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師牛嘉說(shuō)。

　　 牛嘉認(rèn)為，社會(huì)資本承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等責(zé)任;政府作為監(jiān)督者與合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　 推進(jìn)PPP社會(huì)資本盈利是關(guān)鍵

　　 新疆推行PPP模式具有特殊的優(yōu)勢(shì)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)過(guò)程中，交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生巨大投資需求，為PPP提供了歷史性機(jī)遇。

　　 在自治區(qū)舉行的PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)上，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢強(qiáng)調(diào)，今后基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要靠引進(jìn)社會(huì)資本，融資手段主要靠PPP，新上項(xiàng)目原則上都要提出PPP方案。

　　 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP模式能否成功，項(xiàng)目選擇極其重要，必須從一開始就設(shè)計(jì)好。要聚焦高速公路、地方鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、市政公用設(shè)施、土地整治開發(fā)、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目。

　　 今年年底，自治區(qū)PPP工作中心將梳理一批自治區(qū)本級(jí)重大PPP項(xiàng)目，領(lǐng)域涉及機(jī)場(chǎng)建設(shè)、高速公路、污水治理等。自治區(qū)PPP中心還將建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，密切跟蹤PPP項(xiàng)目進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督。并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的督導(dǎo)，讓項(xiàng)目盡快落地。

　　 “各地州市、自治區(qū)各部門推進(jìn)PPP項(xiàng)目過(guò)程中，在投資方案設(shè)計(jì)、投資人收益、資源對(duì)價(jià)、項(xiàng)目收益、收費(fèi)價(jià)格的調(diào)整，以及本地州市、本部門人才培訓(xùn)等方面，需要提供人才支持的，可以向自治區(qū)PPP工作中心提出申請(qǐng)，中心將給予大力支持。”自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　 讓社會(huì)資本盈利是推進(jìn)PPP的關(guān)鍵。“我們要加大對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督力度，保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，尤其是項(xiàng)目前期階段，要讓社會(huì)資本有利可圖，要讓社會(huì)資本感覺到政府是可信的，讓社會(huì)投資者看到希望、堅(jiān)定投資信心，為后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、政府采購(gòu)等形式明確項(xiàng)目各方的具體責(zé)任及盈利模式，并最終通過(guò)政府財(cái)政年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃等方式對(duì)政府對(duì)價(jià)進(jìn)行制度上的保障。”自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　 那么，確保社會(huì)資本盈利會(huì)否造成群眾享受公共資源的成本升高?自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)同志解釋說(shuō)：“PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在涉及公眾利益方面，會(huì)考慮公眾負(fù)擔(dān)，有可能采取政府補(bǔ)貼方式彌補(bǔ)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)中可能出現(xiàn)的虧損，確保不增加群眾負(fù)擔(dān)。”(來(lái)源新疆日?qǐng)?bào)，原標(biāo)題《PPP模式的杠桿效應(yīng)——我區(qū)推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式調(diào)查》，PPP資訊整理)

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