PPP為招標(biāo)代理機構(gòu)提出的新問題

發(fā)布日期：2015-12-29來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 PPP模式咨詢服務(wù)中，既要遵循現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，又要從技術(shù)層面上促使政府與社會資本特別在利益等方面形成共識，在國家現(xiàn)行政策下，大力推行 PPP項目必將成為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目涉及項目投融資、風(fēng)險評估、商業(yè)合作、工程建設(shè)、運營管理等多個方面，需要具備財務(wù)、技術(shù)、法律、合同管理等專業(yè)知識能力。因此為招標(biāo)代理等咨詢機構(gòu)提供咨詢服務(wù)帶來了新的課題。

　　 PPP為招標(biāo)機構(gòu)提出的新要求

　　 北京求實工程管理有限公司副總經(jīng)理張大平：法律規(guī)章待完善。近年來，從中央、國務(wù)院、發(fā)改委、財政部到各省市密集出臺了許多PPP方面的文件，但是這些法規(guī)和規(guī)章，既有相同的特點也有不同的部分。這就要求我們招標(biāo)代理機構(gòu)在不同的地區(qū)的項目實施時既要熟悉國家、部位的法規(guī)制度也要熟悉地區(qū)的規(guī)章制度。這是對于招標(biāo)代理機構(gòu)在提供項目前期咨詢服務(wù)過程中的難點和挑戰(zhàn)。

　　 人才瓶頸將凸顯。

　　 PPP項目前期咨詢工作需要有物有所值及財政承受能力評價財務(wù)專家、方案實施策劃的融資專家、項目管理專家和合同編制的法律專家。招標(biāo)代理機構(gòu)在承擔(dān)這類項目時，人才瓶頸的問題就會顯現(xiàn)出來。如何引進和培養(yǎng)人才是招標(biāo)代理機構(gòu)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。

　　 浙江建經(jīng)投資咨詢有限公司副總經(jīng)理 汪河山： 業(yè)務(wù)發(fā)展模式待突破。隨著PPP模式和EPC項目的逐步推行，往往需要招標(biāo)工作在前期既沒有圖紙也無法編制清單的情況下展開，這就需要招標(biāo)代理機構(gòu)具有豐富的項目成本預(yù)測和投資咨詢分析能力。PPP項目投資體量大，咨詢服務(wù)“集成化”，傳統(tǒng)的分階段、分批次招標(biāo)將會更多地改為一次性招標(biāo)。咨詢服務(wù)周期從傳統(tǒng)項目的短平快向特許經(jīng)營項目的全過程轉(zhuǎn)變。咨詢企業(yè)如果不能適應(yīng)這樣的節(jié)奏，在業(yè)務(wù)發(fā)展模式上尋求突破，其未來的業(yè)務(wù)量將會出現(xiàn)斷崖式下跌的局面。

　　 招標(biāo)代理機構(gòu)為PPP應(yīng)當(dāng)做些什么

　　 國信招標(biāo)集團葉琳：PPP項目不同于一般的工程項目，政府在PPP項目特許經(jīng)營期內(nèi)，將失去對項目的絕對控制權(quán)，只留存對項目的監(jiān)督和評價的權(quán)利。特許經(jīng)營合同的專業(yè)草擬、合同條款的談判將涉及到技術(shù)、財務(wù)、投融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)施權(quán)屬、投融資期限、建設(shè)、運營、收益分配、過程監(jiān)督、績效評估、定價標(biāo)準(zhǔn)、移交等環(huán)節(jié)的各類條款，而這些條款的落地均需要專業(yè)的機構(gòu)來操作。

　　 要有PPP項目實施專業(yè)團隊。

　　 各招標(biāo)機構(gòu)在開展PPP項目的特許經(jīng)營咨詢服務(wù)工作之前，應(yīng)組建復(fù)合型工作團隊和培養(yǎng)復(fù)合型人才。

　　 此外，招標(biāo)代理機構(gòu)的高管人員應(yīng)具有與各級政府直接對話和與社會資本直接商業(yè)談判的能力。為了提高招標(biāo)代理機構(gòu)高管人員與各級政府直接對話和與社會資本直接商業(yè)談判的能力，我們應(yīng)認(rèn)真研學(xué)國家各部委發(fā)布的關(guān)于PPP項目政策法規(guī)與管理辦法，包括特許經(jīng)營管理辦法。首先是提高我們與政府就某個PPP項目的特許經(jīng)營實施可能性的判斷能力和對話能力，獲得政府委托總咨詢服務(wù)的機會和信賴。

　　 盡早介入政府PPP項目前期準(zhǔn)備工作。

　　 鑒于PPP項目的特許經(jīng)營具有復(fù)雜性、多層級、長期性的特點，招標(biāo)代理機構(gòu)要想提供全過程的總咨詢服務(wù)，應(yīng)盡可能早起地介入項目，并做好前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備工作包括：參與政府項目的前期論證，識別和判斷采用PPP特許經(jīng)營的可行性，編寫PPP項目的《特許經(jīng)營實施方案》等。

　　 提高招標(biāo)代理機構(gòu)與項目潛在特許經(jīng)營運營商及其他中介機構(gòu)的總協(xié)調(diào)能力。

　　 鑒于PPP特許經(jīng)營的實施，涉及投資人、開發(fā)運營商，評估、審計、法律、招標(biāo)等諸多中介機構(gòu)，作為招標(biāo)代理總咨詢服務(wù)機構(gòu)，在能夠保質(zhì)保量地完成招標(biāo)代理工作的同時，應(yīng)注意提高與上述各方機構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)的能力，以確保獲得更多的服務(wù)機會。當(dāng)公司暫時不具備總包咨詢服務(wù)能力時，可以通過聯(lián)合服務(wù)的方式，即與有專業(yè)經(jīng)驗的機構(gòu)共同為一個PPP項目特許經(jīng)營提供全過程咨詢服務(wù)。

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