PPP或破解新型城鎮(zhèn)化融資難題

發(fā)布日期：2016-02-25來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 新型城鎮(zhèn)化建設的巨大建設需求，或使PPP模式成為融資利器。

　　 日前，習近平總書記強調(diào)，積極引導社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。而在國務院2月6日發(fā)布的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中，明文提出深化政府與社會資本合作(PPP).

　　 PPP破解錢從哪里來

　　 新型城鎮(zhèn)化在“十八大”以來成為我國重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　 2014年3月16日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。這是中央頒布實施的首份城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

　　 按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章在接受上證報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化是一個與經(jīng)濟相輔相成、自然和漸進發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化不只是追求城鎮(zhèn)化的速度和水平，還要著力于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，未來至少5年，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠彌補總需求擴大的缺口。

　　 隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)化建設領域的資金需求缺口越來越大。財政部相關人士曾公開表示，目前中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，預計2020年將達到60%，由此帶來的投資需求或?qū)⑦_42萬億元人民幣。

　　 然而，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過度依賴土地紅利，在地方債務增加、土地財政難以為繼的背景下，新一輪的城鎮(zhèn)化建設進程遭遇瓶頸。在此背景下，財政部和發(fā)改委等相關部門開始力推PPP模式。

　　 新型城鎮(zhèn)化在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的過程中，主要需要解決4個問題。即人到哪兒去、錢從哪里來、耕地怎么保護和城市怎么建。“PPP就是主要討論第一個問題，錢從哪里來。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說。

　　 2月6日，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》提出，創(chuàng)新投資融資體制，深化政府與社會資本合作(PPP)，通過放寬準入條件，健全機制，創(chuàng)新合作模式，吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。

　　 首吃螃蟹者獲突破

　　 2015年，發(fā)改委推出一些具有示范性的PPP項目案例，其中就包括固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目。目前，固安工業(yè)園通過PPP模式已成為河北省發(fā)展速度最快的省級開發(fā)區(qū)。

　　 河南洛陽市2013年被財政部確定為推廣PPP模式試點城市，2014年被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，2014年以來，河南省先后征集兩批PPP項目，洛陽市最終入選推介項目15個，涉及基礎設施、教育、醫(yī)療、供暖、水生態(tài)、環(huán)境治理等多個領域，占全省的12.5%，總投資達272.6億元。

　　 在浙江，2015年通過PPP模式助力，新型城鎮(zhèn)化公共服務配套取得重大突破。比如PPP模式進行的城市客廳作為浙江省重點城鎮(zhèn)公共服務配套與生活服務平臺工程，被列入浙江省服務業(yè)重大項目。

　　 民生證券研報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，PPP模式主要用在6個方面：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，城市綜合交通網(wǎng)絡建設，城市地下管網(wǎng)改造，海綿城市建設，新型城市建設以及城市公共服務。

　　 2016年1月，上海率先啟動首個PPP新型城鎮(zhèn)化項目。隨后，各省開始陸續(xù)推出利用PPP模式發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的項目政策。

　　 江西省提出，“十三五”期間將建9項新型城鎮(zhèn)化重點工程，包括城市地下綜合管廊建設工程、海綿城市和城鎮(zhèn)供水設施建設工程。

　　 廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長蔡瀛表示，2016年將用五大戰(zhàn)略路徑助推新型城鎮(zhèn)化，其中一項就是加快“海綿城市”建設。

　　 山東省提出，從2016年起將海綿城市建設納入省新型城鎮(zhèn)化工作考核，將海綿城市建設指標納入園林城市、節(jié)水型城市和綠色生態(tài)城區(qū)(建筑)示范指標體系。

　　 如此巨大的需求，但也不能靠PPP包打天下。國信招標集團PPP研究中心副主任童再軍認為，在PPP模式運用中，也要因地制宜，以達到預期的效果。

　　 他說，比如海綿城市的實施，不是所有城市都適合的，需要綜合評估和分析。地下管廊的建設的確可以美化城市，節(jié)約總體管線的建設成本，但是在實施建設中，投資額比較大，一公里地下管廊的建設費用在6000萬至8000萬之間，若是在江浙地帶，由于地質(zhì)結構的不同，造價還會更高。

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