解析新形式下PPP模式的不完全信息博弈

發(fā)布日期：2015-11-18來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 按照財經(jīng)76號文的解釋。首先，政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。其次，通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。即PPP的理想目標是調(diào)動社會資本，與社會資本形成長期的利益共享、風(fēng)險共擔的伙伴關(guān)系。從目前PPP項目實施的情況來看，離這個目標還有很長一段距離。到目前為止在法律法規(guī)層面上沒有統(tǒng)一的規(guī)范，有的只是“指導(dǎo)意見”，且在具體操作實踐上仍沒有做出進一步的規(guī)定，加之PPP模式運用的時間不長，這就導(dǎo)致參與各方對PPP模式的認識上存在差異，各參與方之間形成一個不完全信息博弈，因此各方之間在參與到PPP項目上都保持審慎的態(tài)度，尤其是社會資本方，這就造就了目前一個基本的事實，就是在落地的PPP項目中 “公公合作”居多，即政府與央企或地方國企合作。

　　 第二，PPP項目參與各方在利益訴求方面錯綜復(fù)雜，社會資本追求資本溢價，政府追求政府資源效用最大化，在一定程度上利益最大化和效用最大化會存在一定的沖突。另外在風(fēng)險分擔方面，政府及社會資本方面都極力規(guī)避風(fēng)險，比如目前落地的項目中多數(shù)在十幾年的合作期限，即剛剛及格的一個最低年限，因為時間越長風(fēng)險越大，同時通常情況下效益會越低，在一些PPP項目上甚至存在這樣一種情況，社會資本努力將項目往BT方向靠，而政府方面，對PPP不太明晰，而對BT最為熟悉，加之政府相應(yīng)的法律專家出于各種原因也會有意無意的將項目推向BT，因此就出現(xiàn)PPP項目做到最后成了BT項目的情況。

　　 綜上，PPP在機制層面主要存在的兩個問題，第一沒有真正實現(xiàn)“公私合作”，主要還是 “公公合作”，沒有達到激活社會資本的作用，第二項目參與各方博弈通常得到一個次優(yōu)結(jié)果，最壞的結(jié)果是將PPP項目做成BT。因此相關(guān)部門在后續(xù)政策的制定上，除了一些硬性指標之外，還應(yīng)努力尋求參與各方的一個最大公約數(shù)，如此才能促進PPP模式健康發(fā)展。

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