國(guó)家主推三類能源PPP項(xiàng)目 吸引社會(huì)資本投資

發(fā)布日期：2016-04-19來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 國(guó)家能源局近日發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域。 “能源行業(yè)的很多項(xiàng)目具備體量大、公用性的特征，相對(duì)適合采取政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）的模式，”航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事丁文磊分析到，“《通知》的出臺(tái)是國(guó)家能源局落實(shí)國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)PPP精神的體現(xiàn)。”

　　 國(guó)家電投中央研究院戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)主管李端開(kāi)分析，分布式能源、液化天然氣（LNG）接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負(fù)荷中心、調(diào)節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢(shì)，是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。

　　 為此，國(guó)家能源局提出，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目土地使用、稅收優(yōu)惠、價(jià)格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制。

　　 能源PPP主要包含三類項(xiàng)目

　　 《通知》明確提出，能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。主要包括但不局限于下列三類項(xiàng)目。

　　 首先是電力及新能源類項(xiàng)目，包括供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。

　　 其中，供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)類改造PPP項(xiàng)目尤為值得關(guān)注。根據(jù)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）提出，“十三五”期間配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元。

　　 《行動(dòng)計(jì)劃》提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。

　　 根據(jù)《通知》，第二類能源PPP項(xiàng)目是石油和天然氣類項(xiàng)目，主要包括油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等。

　　 第三類能源PPP項(xiàng)目是煤炭類項(xiàng)目，主要包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等。

　　 “未來(lái)新建能源項(xiàng)目是否以PPP的方式建設(shè)，主要是看項(xiàng)目本身的屬性，如果市場(chǎng)化程度高，或者未來(lái)將要實(shí)現(xiàn)高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域的項(xiàng)目，就不宜使用PPP模式。”相關(guān)人士如實(shí)說(shuō)道。

　　 　例如光伏扶貧雖然依賴補(bǔ)貼，但是安裝、開(kāi)發(fā)的決策主要是在居民和企業(yè)，而且企業(yè)間存在良性競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候PPP作用有限，而垃圾發(fā)電、可再生能源微網(wǎng)、充電樁這種具有壟斷屬性、高度依賴補(bǔ)貼，企業(yè)需要被監(jiān)管，短期收益無(wú)法保障的領(lǐng)域，選擇PPP是比較好的模式。

　　 國(guó)家能源局要求，各地應(yīng)積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項(xiàng)目，納入國(guó)家發(fā)改委全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)，并與財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)做好對(duì)接。

　　 配套政策有待細(xì)化

　　 為了推動(dòng)能源PPP項(xiàng)目落地，《通知》提出了四項(xiàng)配套政策。

　　 首先，國(guó)家能源局提出在能源PPP項(xiàng)目審批方面建立綠色通道。優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等審批事項(xiàng)的，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。加快開(kāi)通項(xiàng)目審批網(wǎng)上平臺(tái)，公開(kāi)項(xiàng)目全流程審批信息，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

　　 其次，推進(jìn)能源價(jià)格改革，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神，到2017年，基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，為社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。

　　 第三，探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目，符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的，各級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目?jī)A斜。

　　 同時(shí)，根據(jù)《通知》，國(guó)家能源局提出，各地應(yīng)積極主動(dòng)幫助項(xiàng)目承擔(dān)單位與各級(jí)PPP融資支持基金進(jìn)行對(duì)接，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，加大對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。

　　 中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉勇表示，由于其他行業(yè)的PPP推行得并不是特別順利，因此，《通知》中的這些導(dǎo)向性配套政策，還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，才有可能推動(dòng)能源PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

　　 此外，為了推動(dòng)PPP改革的順利進(jìn)行，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法列為需要抓緊的工作，發(fā)改委和財(cái)政部正在聯(lián)合起草《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例》，該立法先后于2014年、2015年和2016年連續(xù)三年列入國(guó)務(wù)院的年度立法計(jì)劃。

　　 “在今年該條例仍只是國(guó)務(wù)院的諸多年度預(yù)備項(xiàng)目之一，”一位地方發(fā)改委官員強(qiáng)調(diào)，“立法需要加快，才能為PPP提供法律保障。”　

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