新政梳理看這里！三月重要政策文件及活動了解一下

發(fā)布日期：2018-04-04來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 3月重點政策文件

　　 1.中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見

　　 3月6日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，要求人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管。在政府債務(wù)方面要求硬化地方政府預(yù)算約束，堅決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為；重點審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；合理評價地方政府舉債規(guī)模的合理性。同時，應(yīng)積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

　　 2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2018年立法工作計劃的通知

　　 3月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2018年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2018〕14號），提出為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例列入國務(wù)院2018年立法工作計劃，條例將由法制辦、發(fā)展改革委、財政部共同起草。

　　 3.國務(wù)院關(guān)于必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定的批復(fù)

　　 3月21日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》的批復(fù)（國函〔2018〕56號），批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》由發(fā)改委公布，施行之日《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止。廢止的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對必須招標(biāo)的工程項目有如下規(guī)定：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　 4.國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　 3月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），提出旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化的目標(biāo)。推進旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、文化等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)品供給；以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)，提升滿意指數(shù)；加強基礎(chǔ)配套，提升公共服務(wù)；加強環(huán)境保護，推進共建共享；實施系統(tǒng)營銷，塑造品牌形象；加強規(guī)劃工作，實施科學(xué)發(fā)展。

　　 5.國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見

　　 3月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）。隨著近年來運營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，城市軌道交通安全運行壓力日趨加大。為切實保障城市軌道交通安全運行，文件提出構(gòu)建綜合治理體系，有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營，加強運營安全管理，強化公共安全防范，提升應(yīng)急處置能力，通過加大綜合政策扶持力度完善保障措施。

　　 6.財政部發(fā)布關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知

　　 3月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕34號），對做好2018年地方政府債務(wù)管理工作作出如下通知：高度重視地方政府債務(wù)管理工作；依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，加快地方政府債務(wù)限額下達進度，要求省級財政部門自收到經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，原則上于1個月之內(nèi)下達各市縣級政府；及時完成存量地方政府債務(wù)置換工作；著力加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和防范；進一步強化地方政府債券管理。

　　 7.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知

　　 3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》的通知（國辦發(fā)〔2018〕16號），提出耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市及資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統(tǒng)籌補充。“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

　　 8.財政部關(guān)于印發(fā)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法的通知

　　 3月28日，財政部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理暫行辦法》的通知（財預(yù)〔2018〕35號），提出一般公共預(yù)算的超收收入，除用于沖減赤字外，應(yīng)當(dāng)用于設(shè)置或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　　 9.國家發(fā)改委公布必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定

　　 3月30日，國家發(fā)改委公布《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號），2018年6月1日起施行。其中第五條規(guī)定，本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。

　　 10.財政部關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知

　　 3月30日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財金〔2018〕23號），提出國有金融企業(yè)除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任。不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項目、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項目資本金。

　　 3月重要活動

　　 1.2018年全國兩會

　　 全國政協(xié)十三屆一次會議于2018年3月3日下午在人民大會堂開幕。十三屆全國人大一次會議于2018年3月5日上午在人民大會堂開幕，李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂閉幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。兩會期間，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院2018年立法工作計劃》（國辦發(fā)〔2018〕14號），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例被列入國務(wù)院立法工作計劃。

　　 2.中國發(fā)展高層論壇2018年會在京召開

　　 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2018年會”于2018年3月24至26日在北京釣魚臺國賓館舉行。本屆論壇以“新時代的中國”為主題，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、財稅體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與金融政策、全面開放新格局、高質(zhì)量發(fā)展階段的中國制造、創(chuàng)新與未來等一系列重大議題進行探討。中國發(fā)展高層論壇是“兩會”后首個國家級大型國際論壇，旨在“與世界對話，謀共同發(fā)展”，是中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者之間重要的對話平臺。自2000年創(chuàng)辦以來，為推動中外發(fā)展政策交流與合作作出了積極貢獻。

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