泉州篩選90個(gè)PPP模式候選項(xiàng)目 擬投資達(dá)1050億元

發(fā)布日期：2015-11-03來源：海峽都市報(bào)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　11月3日訊 記者昨日從泉州市財(cái)政局獲悉，《泉州市政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)近日下發(fā)。泉州將對(duì)具備一定條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，探索以PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與合作。

　　目前，泉州市已確定3個(gè)PPP模式項(xiàng)目，總投資34.52億元的泉州市公共文化中心、38.93億元的泉惠石化園區(qū)已開建，總投資9.71億元的晉江市國際會(huì)展中心也已正式簽約(詳見《晉江國際會(huì)展中心中標(biāo)方確定 總投資9.714億元》)。此外，泉州還篩選出90個(gè)PPP模式的候選項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)1050億元。

　　政策：保障投資者權(quán)益 政府違約應(yīng)賠償

　　《意見》提出，除有禁止性規(guī)定外，只要是社會(huì)資本愿意投入的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，原則上優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與;按照對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，按照激勵(lì)相容原則科學(xué)設(shè)計(jì)合同條款，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分保障社會(huì)資本獲得合理收益。如果政府方面違約，應(yīng)按合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)賠償。

　　為此，泉州還推出了8個(gè)配套政策：

　　1.特許經(jīng)營。

　　允許投資人在城市供水、排水及污水處理、生活垃圾處置清運(yùn)、出租汽車、公交線路、收費(fèi)公路、公共停車場等公共領(lǐng)域，通過公開競爭方式獲得經(jīng)營權(quán)利。特許經(jīng)營期一般不低于10年，不超過30年。

　　2.價(jià)格調(diào)整。

　　實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)，自負(fù)盈虧;實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則定價(jià)。執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后，無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格，與政府進(jìn)行結(jié)算。

　　3.財(cái)政補(bǔ)助。

　　對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政可適當(dāng)補(bǔ)貼。為此，泉州將設(shè)立3億元“泉州市PPP專項(xiàng)增信資金”，為泉州市的PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。

　　4.融資支持。

　　探索由市、縣兩級(jí)政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，吸引金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立城市建設(shè)基金，通過股權(quán)投資方式支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券等直接債務(wù)融資工具融資。

　　5.資源配置。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　6.項(xiàng)目審批。社會(huì)資本投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后可進(jìn)入行政審批“綠色通道”。

　　7.存量轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))對(duì)存量項(xiàng)目(包括已竣工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目)進(jìn)行PPP模式探索。

　　8.防控風(fēng)險(xiǎn)。在明確收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí)，要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、支付方式和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等因素，量力而行。

　　范本：

　　泉州公共文化中心 補(bǔ)助款項(xiàng)納入預(yù)算

　　已開工建設(shè)的、位于泉州豐澤東海的“四大花瓣”——泉州市公共文化中心，為PPP模式提供了范本。

　　“在合作模式上，泉州市國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司作為政府出資人代表，福建省第五建筑工程公司和泉州中僑(集團(tuán))股份有限公司作為社會(huì)資本方，三方組建泉州市公共文化中心投資運(yùn)營有限公司進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。”泉州市財(cái)政局相關(guān)人士說，根據(jù)合作協(xié)議，項(xiàng)目合作期12年(含3年建設(shè)期)，按經(jīng)營性項(xiàng)目操作，采用PPP模式中的建設(shè)—運(yùn)營—移交模式，政府授予特許經(jīng)營權(quán)+部分補(bǔ)貼+直接投資參股。

　　該項(xiàng)目建成后，收益包括使用者付費(fèi)(商業(yè)運(yùn)營收入+停車場收入+媒體廣告收入+商演收入+其他收入)、可行性缺口補(bǔ)助(建設(shè)期融資補(bǔ)貼+運(yùn)營期補(bǔ)貼+地下商業(yè)運(yùn)營部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼)兩種方式。

　　此外，泉州市政府也將出具同意將可行性缺口補(bǔ)助款項(xiàng)，納入特許經(jīng)營期限內(nèi)跨年度財(cái)政預(yù)算;政府出資人代表放棄投入的自有資金收益。

　　展望：

　　項(xiàng)目儲(chǔ)備庫里已有 25個(gè)省級(jí)備選項(xiàng)目

　　泉州市將拿出的蛋糕不止于此。泉州市財(cái)政局相關(guān)人士介紹，泉州將優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、保障性安居工程項(xiàng)目要求總投資1億元以上，其他領(lǐng)域項(xiàng)目原則上要求總投資3000萬元以上)、市場化程度較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(一般為 10至30年)的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、社會(huì)事業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等領(lǐng)域項(xiàng)目。

　　泉州市現(xiàn)已建立了PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，已有25個(gè)省級(jí)PPP示范備選項(xiàng)目入庫。此外，泉州還篩選出了90個(gè)PPP模式的候選項(xiàng)目，計(jì)劃總投資達(dá)1050億元，包括交通運(yùn)輸、水利、文化、環(huán)保、保障性安居工程、教育等領(lǐng)域。(海都記者 林淑芳)

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