兩批國家級PPP項目對比：分布區(qū)域差異明顯

發(fā)布日期：2015-11-02來源：21世紀經(jīng)濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

文/王海平

　　近期，財政部公布了第二批PPP示范項目(政府和社會資本合作示范項目)206個，總投資額約6589億元。加上2014年底公布的第一批項目，至此，“國家級”PPP項目已達到了236個，總投資近8400億元。

　　從30個到206個，從1800億到6589億，前后兩批“國家級”項目之間區(qū)域和行業(yè)變化如何?在中國漸進式改革的框架下，PPP項目的運作是否已經(jīng)找到了成熟的、可復(fù)制可推廣的模式?

　　21世紀宏觀研究院聯(lián)合江蘇省住建委、南京財經(jīng)大學(xué)和南京卓遠城鎮(zhèn)化研究中心進行了研究。

　　從華東到華中：兩批項目分布區(qū)域差異明顯

　　在第一批財政部PPP示范項目中，江蘇成為了“中標”最多的省份，但從第二批項目看，中原大省河南卻成了項目數(shù)最多的省份。在第一批項目中，河南上榜為零，但在第二批卻有41個項目入圍。

　　從本次河南41個項目所涉領(lǐng)域來看，涉及到市政、交通、水務(wù)、教育、文化、養(yǎng)老五個領(lǐng)域，進入了河南的省、市、縣等各個級別行政轄區(qū)，這意味著“全覆蓋”。

　　作為傳統(tǒng)意義上的“糧倉”，河南的城市化發(fā)展較為滯后、工業(yè)基礎(chǔ)亦薄弱，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)的投融資模式已無法滿足日益增加的城市建設(shè)需求，PPP或為當?shù)氐囊粋€契機。

　　與河南相反，在第二批示范項目中，北、上、廣、深等地項目較少，上海甚至為0。這些國內(nèi)一線城市，城市化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系已較為完善，加之城市財力豐厚，因此對PPP的興趣并不大。

　　從263個“國家級”的PPP項目分屬的行業(yè)領(lǐng)域來看，第一批示范項目以存量(22個項目)為主，只有8個新項目，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。

　　第二批PPP示范項目仍集中在公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施較多，分布在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域。

　　而在市政領(lǐng)域中，多以垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等項目為主;水務(wù)領(lǐng)域中，又主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等。

　　第一批之所以以存量項目為主，主要與當時的經(jīng)濟形勢關(guān)系密切，財政部希望通過引入社會資本參與存量項目的改造和運營，化解當時最為著急的地方政府融資平臺債務(wù)風險。

　　從區(qū)域分布看，第一批示范項目覆蓋了14個省市和1個計劃單列市。其中，華東地區(qū)入圍項目最多，達到19個，占整批PPP示范項目的63%以上，東北、華北各為3個，西南地區(qū)為2個，西北、華中、華南地區(qū)均為1個。在入圍的城市中，江蘇省以9個項目居首，安徽4個入圍項目排第二，河北、吉林、浙江等省份也有部分項目入圍。

　　而第二批PPP示范項目總共有28個省(市、自治區(qū))，以及寧波、廈門2個計劃單列市，區(qū)域格局發(fā)生了明顯變化。

　　其中，華中地區(qū)以57個項目位列第一，西南地區(qū)以40個項目位列第二，華北、華東、東北、華南、西北地區(qū)分別為31、28、20、19、11個，入圍省份中河南省以41個項目“遙遙領(lǐng)先”，與第二(云南18個)、第三(河北14個)拉開了明顯的距離，而第一批項目中居首的江蘇省此次只有5個項目入圍。

　　首批示范項目申報時，有關(guān)PPP的規(guī)范指引文件并不全面，同時各地對這一新生事物的了解仍需要時間，因此上報項目并不多。

　　第二批審核更嚴格 強調(diào)合規(guī)和落地

　　在兩批項目中，各地分別上報了120、782個項目，而財政部從中遴選了30、206個，數(shù)量和投資金額暴增了7倍、3.7倍，但前后兩次的“入選率”基本維持在25%。

　　雖說“入選率”并未出現(xiàn)較大幅度的變化，但事實上相較于第一批，第二批在總體呈現(xiàn)數(shù)量多、金額大、覆蓋廣、加強監(jiān)管、重視落地等明顯特點。

　　第二批示范項目的評審較之第一批更加嚴格，其評審表標準分成了定性、定量評審兩步走。

　　其中，定性評審主要審查項目的合規(guī)性，包括主體合規(guī)性、客體合規(guī)性和程序合規(guī)性，主要有8項細則，按照規(guī)則，定性實行“一票否決”：即只要有1項不符合要求立馬淘汰。

　　定性分析中“實施項目是否合規(guī)”成為了PPP項目能否進入“國家隊”的最大“殺手锏”，其主要原因在于：

　　在政府方面，國有企業(yè)和融資平臺公司作為代表政府簽署PPP項目合同，不符合規(guī)范要求;作為社會資本方，未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司，同樣“不符合規(guī)范的”。

　　這實際上是當下地方政府國有融資平臺改革不到位導(dǎo)致的。

　　定性評審?fù)ㄟ^后進入定量評審階段，主要從申報材料的規(guī)范性、項目實施方案的合理性、財政中長期可持續(xù)性、融資可獲得性、項目實施進展、推廣示范價值、化解債務(wù)及改善公共服務(wù)供給等八大方面進行評估，總計100分。

　　第二批示范項目評審專用，“項目落地”的條件分數(shù)超過10分，所占權(quán)重最大，而落地的因素包括“項目推進進度、項目具備的條件、相關(guān)佐證文件資料、專家經(jīng)驗判斷等。”

　　在第二批示范項目中，財政部還“新增加”了“項目對接人、聯(lián)系方式”，要求“項目人”能夠隨時回答“抽查”中出現(xiàn)的任何問題。

　　另一個嚴格的審核的設(shè)置是，財政部為了促使項目規(guī)范開展，在第二批中建立了“能進能出”的示范機制：即項目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化而不能采用PPP模式，或1年后仍未能進入采購階段的，將被調(diào)出示范項目名單。因此，目前第一批已有3個示范項目被剔除。

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