中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”

發(fā)布日期：2019-01-08來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 日前，北京大學PPP研究中心在“全球PPP50人”論壇首屆年會上發(fā)布了《中國PPP指數(shù)報告》?！秷蟾妗犯鶕?jù)PPP總體指數(shù)得分高低，將不同省市自治區(qū)劃分成三個方陣，其中，北京等六個省市為第一方陣；安徽等十三個省市為第二方陣；重慶等十二個省市為第三方陣。

　　 《中國PPP指數(shù)報告》是國內首個綜合反映中國PPP發(fā)展的指數(shù)報告。全面展現(xiàn)了地方政府保障水平、社會參與情況以及PPP市場整體運行狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機會，提出了促進各地方政府提供更好的保障、引導社會資金進入、推動PPP可持續(xù)規(guī)范發(fā)展的相關建議。

　　 課題組本著系統(tǒng)性、客觀性、科學性、可操作性和可比性的基本原則，經(jīng)過反復論證以及對數(shù)據(jù)多方位對比監(jiān)測，從政府保障、社會參與和項目運行三個角度構建了北京大學·中國PPP指數(shù)，強調地方政府責任和信用、參與企業(yè)責任（即項目雙方責任）。經(jīng)計算，2017年全國PPP總體指數(shù)為73.62（總分100分制）。

　　 根據(jù)PPP總體指數(shù)得分高低，《報告》將不同省市自治區(qū)分成三個方陣，其中：

　　 第一方陣：北京、廣東、河南、江蘇、山東、浙江。

　　 第二方陣：安徽、福建、貴州、海南、河北、湖北、湖南、江西、陜西、上海、四川、新疆、云南。

　　 第三方陣：重慶、甘肅、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、寧夏、青海、山西、天津、西藏。

　　 從區(qū)域上看，華中和華東地區(qū)PPP發(fā)展情況較好。

　　 政府保障指數(shù)由政府保障、政府公信力兩個維度構建，經(jīng)計算，2017年全國政府保障指數(shù)為76.93。從省市自治區(qū)來看，排名前五的是北京、山東、江蘇、廣東和福建；從區(qū)域來看，排名前三的是華東，華中，華南。

　　 社會參與指數(shù)由企業(yè)參與度、企業(yè)信譽水平、社會資本融資、金融服務、法律服務、咨詢服務等六個維度構建。經(jīng)計算，2017年全國社會參與指數(shù)為64.02。從省市自治區(qū)來看，排名前五的是北京、廣東、浙江、江蘇和山東；從區(qū)域來看，排名前三的是華東，華中，華南。

　　 項目運行指數(shù)由PPP發(fā)展程度、PPP發(fā)展空間、PPP項目收益三個維度構建項目運行指數(shù)。經(jīng)計算，2017年全國項目運行指數(shù)為78.33。從省市自治區(qū)來看，排名前五的是河南、山東、新疆、貴州和四川；從區(qū)域來看，排名前三的是華中，華東，西南。

　　 《報告》在分析了全國PPP發(fā)展狀況后建議，我國要加快建立健全PPP相關的法律法規(guī)，提升法治水平強化政府公信力程度，并從宏觀和微觀兩個方面促進中部和北部地區(qū)省份PPP發(fā)展。

　　 要進一步降低融資成本、規(guī)范社會資本退出方式是提高社會資本總體參與度的有效途徑，重視風險識別分配機制、優(yōu)化資源配置、加強風險防控，推動PPP可持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

　　 據(jù)了解，根據(jù)有關規(guī)定，中國建立了全國PPP綜合信息平臺及項目管理庫。PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。其中，準備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目納入管理庫。

　　 中國財政部政府和社會資本合作（PPP）中心提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，管理庫新增項目1152個、投資額1.5萬億元。

　　 截至2018年三季度，管理庫累計項目數(shù)8289個、投資額12.3萬億元。1到9月，全國新增落地項目1360個、投資額1.7萬億元。

　　 截至2018年三季度，管理庫累計落地項目數(shù)4089個、投資額6.3萬億元。

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