山東東營港24億PPP項(xiàng)目罕見雙零中標(biāo)！

發(fā)布日期：2017-11-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     2月21日，山東政府采購網(wǎng)發(fā)布東營港東營港區(qū)進(jìn)港航道及導(dǎo)堤工程的PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告，招標(biāo)結(jié)果顯示：預(yù)中標(biāo)的社會(huì)資本方為“中國鐵建港航局集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱中鐵建港航局)”，中標(biāo)金額報(bào)價(jià)中，“資本金投資回報(bào)率”和“項(xiàng)目公司年融資利率”兩項(xiàng)預(yù)中標(biāo)報(bào)價(jià)都是“0”。

    東營港PPP項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果引起業(yè)內(nèi)嘩然一片，“招標(biāo)太假了、明顯的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”“餓死同行、累死自己、坑死甲方!”

    有參與此次東營港PPP項(xiàng)目部分投標(biāo)方代表表示，中標(biāo)兩項(xiàng)報(bào)價(jià)為零，屬于極其罕見的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致行業(yè)成本價(jià)格體系將蕩然無存，而且對(duì)項(xiàng)目本身也是后患無窮。2017年隨著項(xiàng)目陸續(xù)落地，這樣的競(jìng)標(biāo)結(jié)果對(duì)推廣PPP項(xiàng)目也百害無一利。

    濟(jì)邦咨詢董事長、國家發(fā)改委財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家張燎表示，“資本金投資回報(bào)率”、“項(xiàng)目公司年融資利率”兩個(gè)率是管理出來的，而非競(jìng)標(biāo)投出來的。”社會(huì)資本將資本金回報(bào)率和債務(wù)融資融資都設(shè)定為零，挑戰(zhàn)了財(cái)務(wù)和投資領(lǐng)域的兩條公理，突破了我們的認(rèn)知底線——因?yàn)橘Y金都是有時(shí)間價(jià)值的，承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該有回報(bào)!“

    張燎認(rèn)為，PPP項(xiàng)目實(shí)踐中刮起一股“妖風(fēng)”——政府仿佛特別強(qiáng)調(diào)融資成本，政府眼中除了融資成本似乎其他都不是問題，采購社會(huì)資本時(shí)，堂而皇之地將“資本金投資回報(bào)率”、“項(xiàng)目公司年融資利率”列為最主要的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的，這擺明就是重融資輕建設(shè)運(yùn)營管理的固定回報(bào)項(xiàng)目。

   經(jīng)了解，東營港區(qū)PPP項(xiàng)目估算總投資24.75億元(暫定)，包括航道疏浚工程、導(dǎo)助航設(shè)施、導(dǎo)堤工程等的投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交等用戶服務(wù)。

   該項(xiàng)目的PPP合同顯示：項(xiàng)目甲方出資代表東營港建設(shè)投資有限責(zé)任公司已經(jīng)出資設(shè)立東營港順通航道工程有限公司，擬作為項(xiàng)目公司，乙方或乙方指定單位于本合同生效后5個(gè)工作日內(nèi)完成增資控股東營港順通航道工程有限公司。增資完成后2個(gè)工作日內(nèi)，由項(xiàng)目公司簽署承繼本合同的補(bǔ)充合同，承繼本合同乙方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目合作期限14年，自本合同生效之日起計(jì)算，包含建設(shè)期2年，運(yùn)營期12年。

    資料顯示：中鐵建港航局，由中國鐵建股份有限公司獨(dú)家以貨幣方式出資組建，注冊(cè)地廣東省珠海市橫琴新區(qū)，注冊(cè)資本人民幣10億元，享受特區(qū)的“五減一免”和土地優(yōu)惠政策。2011年8月8日在珠海正式揭牌成立。主業(yè)為港口與航道工程施工;水利、水電、能源工程項(xiàng)目施工;橋梁工程施工;公路、市政公用工程施工等，是正局級(jí)單位。

    對(duì)于中鐵建港航局的低價(jià)中標(biāo)，業(yè)內(nèi)猜測(cè)：中鐵建港航局為了圈項(xiàng)目，可能參與港口的其他項(xiàng)目，但不管怎樣，這也擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至可能又給地方留下一個(gè)豆腐渣工程。PPP頭條撥打采購項(xiàng)目聯(lián)系人電話，無人接聽。

近期，工程界、PPP領(lǐng)域的低價(jià)中標(biāo)事件引起行業(yè)廣泛關(guān)注，包括國內(nèi)出現(xiàn)類似西安因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)而導(dǎo)致的地鐵三號(hào)線電纜事件、廣西某政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項(xiàng)目幾十萬市場(chǎng)價(jià)最終2.28萬中標(biāo)等事件。以上案例僅是行業(yè)低價(jià)中標(biāo)問題的一個(gè)縮影。

多位行業(yè)人士表示，低價(jià)競(jìng)標(biāo)會(huì)對(duì)全行業(yè)造成傷害，合理低價(jià)是允許的，但過度低價(jià)肯定有問題。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，像很多環(huán)保項(xiàng)目是“拿了以后還有談的機(jī)會(huì)”，未來政策一旦變化，項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)就可以重新跟政府談，那時(shí)候就變成“一對(duì)一”了，企業(yè)就會(huì)比較主動(dòng)。

清華PPP研究中心主任王天義稱，目前政府在PPP項(xiàng)目中更多地強(qiáng)調(diào)融資功能，希望享受“免費(fèi)的午餐”，政府付出的越少越好，這一理念確實(shí)有些問題。一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模多大，大概能有多少回報(bào)，需要多少投資、補(bǔ)貼，做到什么質(zhì)量水準(zhǔn)等等，這些都可以通過PPP咨詢服務(wù)來確認(rèn)，政府在有所參考后，最終選擇合理地中間價(jià)而不是最低價(jià)。

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