財政部發(fā)文規(guī)范PPP入庫項目：明確商業(yè)地產(chǎn)等不得入庫

發(fā)布日期：2017-11-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 為防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量，財政部16日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(下稱《通知》)。

　　 “從《通知》可以看出，國家對PPP的管理從過去追求數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅仨椖恳?guī)范操作、運作質(zhì)量，更加重視PPP項目的運營質(zhì)量考核，更加注重長期平等履約。” 國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家、上海弘鯤商務(wù)咨詢公司董事長葉繼濤對上證報記者表示。

　　 《通知》要求，各級財政部門應(yīng)認真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。

　　 按照規(guī)定，有三類PPP項目不得入庫：不適宜采用PPP模式實施的，包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;前期準備工作不到位的，包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行相關(guān)立項審批手續(xù)的等;未建立按效付費機制的，包括項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的等。

　　 《通知》還要求，各級財政部門應(yīng)組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。

　　 為此，財政部為已入庫PPP項目設(shè)了清退紅線：一是未按規(guī)定開展“兩個論證”，包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的(2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外)項目等;二是不宜繼續(xù)采用PPP模式實施，包括尚未進入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的項目等;三是不符合規(guī)范運作要求，包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的項目等;四是構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保，包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的項目等;五是未按規(guī)定進行信息公開，包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的項目等。

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