山西省財政廳關(guān)于加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫規(guī)范管理的通知

發(fā)布日期：2018-01-03來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　
山西省財政廳關(guān)于加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫規(guī)范管理的通知

 各市財政局，省直有關(guān)部門：

　　 為貫徹落實財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱《通知》）的有關(guān)精神，糾正部分項目在PPP模式實施中的不規(guī)范運作行為，進一步規(guī)范和加強我省PPP開展中的各項工作，推動我省PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省PPP工作實際，制定如下實施方案。

　　 一、工作目標(biāo)

　　 （一）分類管理、規(guī)范運作。按項目所處階段將項目庫分為項目儲備清單庫和項目管理庫，進行分類管理、分級實施，確保項目穩(wěn)步推進、規(guī)范運作。

　　 （二）集中核查、限期整改。對已入庫項目進行集中核查，對不規(guī)范項目實行限期整改，確保入庫項目合規(guī)合法、操作規(guī)范、信息完整。

　　 （三）強化評審、嚴(yán)格入庫。強化評審流程，嚴(yán)格把關(guān)入庫環(huán)節(jié)，提升項目審核入庫通過率，確保入庫項目質(zhì)量。

　　 二、內(nèi)容要求

　　 （一）嚴(yán)格PPP項目入庫管理

　　 各級財政部門要對首次錄入PPP綜合信息平臺的項目進行嚴(yán)格把關(guān)，PPP項目入庫除需具備相關(guān)文件規(guī)定條件后，還應(yīng)著重關(guān)注以下條件方可入庫：

　　 1.項目屬于政府負(fù)有提供義務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域；

　　 2.貫徹全生命周期實施理念，既建設(shè)，也運營；

　　 3.前期工作到位，按規(guī)定履行完可研、立項、土地、環(huán)評等相關(guān)行政許可手續(xù)；

　　 4.存量項目應(yīng)出具相關(guān)部門的審批、評估及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、變更等手續(xù)；

　　 5.通過物有所值評價和財政承受能力論證并獲得本級財政部門出具的審核驗證意見，項目實施方案完成論證并獲得本級政府批復(fù)；

　　 6.風(fēng)險分配合理，采購招標(biāo)工作規(guī)范公開；

　　 7.項目所在本級政府或本級行業(yè)主管部門已出具《規(guī)范實施承諾書》。

　　 有下列情形之一的項目，不得入庫：

　　 1.未依照法定程序剝離政府債務(wù)和融資功能的本級融資平臺公司作為社會資本方的；

　　 2.合作期限超出10—30年期間的；

　　 3.采用BT模式，或者是通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的；

　　 4.未建立合規(guī)按效付費機制的。

　　 其中，政府付費或可行性缺口補助項目未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制，項目建設(shè)成本不參與績效考核，或者實際與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比小于30%，固化政府支出責(zé)任的。

　　 5.政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的。

　　 （二）按要求對已入庫項目限期進行清理和整改

　　 各級財政部門要嚴(yán)格對照通知要求，對已在全國PPP綜合信息平臺發(fā)布，或已通過省財政廳審核但未對外發(fā)布的項目進行摸底自查，有下列情形之一的項目，應(yīng)予完善整改：

　　 1.不適宜采用PPP模式實施的。

　　 包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)的或其他不適宜采用PPP模式實施情形的項目。

　　 2.項目前期準(zhǔn)備工作不到位的。

　　 包括新建、改擴建項目未按規(guī)定履行立項等相關(guān)項目審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項目未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。

　　 3.未按規(guī)定開展“兩個論證”的。

　　 包括已進入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進入采購階段但未開展物有所值評價的項目除外）；或雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。

　　 4.不宜繼續(xù)采用PPP模式實施的。

　　 包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實質(zhì)性進展的；尚未進入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的；項目發(fā)起人或?qū)嵤C構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實施的。

　　 5.不符合規(guī)范運作要求的。

　　 包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本方平等參與的；未按承諾及合同約定落實項目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，未按時足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

　　 6.構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的。

　　 包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本方投資本金或兜底項目投資本金損失的；政府向社會資本方承諾固定收益回報的；政府或相關(guān)部門為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

　　 7.未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金〔2017〕1號）有關(guān)規(guī)定進行信息公開的。

　　 8.財政部規(guī)定的其他需做出完善清理整頓的情形。

　　 三、具體工作步驟及時間要求

　　 （一）核查、整改已入庫項目（2018年1月1日-2月底）

　　 自查階段（2018年1月1日-1月10日）：各市、縣（區(qū)）財政局應(yīng)根據(jù)該地區(qū)現(xiàn)有項目清單，對照上述8種情形，逐一開展自查，對屬于上述8種情形的項目，要列出不規(guī)范項目清單，報備省廳，在規(guī)定期限內(nèi)完成本地區(qū)不規(guī)范項目的自查工作。

　　 整改階段（2018年1月10日-2月10日）：各市、縣（區(qū)）財政局要對不規(guī)范項目進行整改，完善相關(guān)信息資料，自查合格后，在規(guī)定期限內(nèi)重新提交省財政廳地方金融處審核。

　　 評審階段（2018年2月10日-2月底）：省財政廳地方金融處組織專家對各市新申報和整改后重新提交的項目進行嚴(yán)格評審、認(rèn)真把關(guān)，對符合條件的項目審核通過后再次提交財政部。

　　 （二）對集中清理情況進行總結(jié)（2018年2月底-3月10日）

　　 各市要匯總各縣區(qū)集中清理情況，進行總結(jié)歸納，在3月10日前將書面的總結(jié)報省財政廳地方金融處。

　　 四、組織實施

　　 （一）成立集中清理專項工組、落實責(zé)任主體。

　　 省財政廳將成立以武志遠(yuǎn)副廳長為組長的集中清理專項工作組，各市、縣財政部門（或PPP中心）作為本次集中清理工作的責(zé)任主體，也應(yīng)成立相應(yīng)的清理專項工作組，派專人負(fù)責(zé)，按時限要求做好集中清理工作。

　　 （二）制定實施方案、健全工作機制。

　　 各市財政部門要高度重視，統(tǒng)一部署轄內(nèi)區(qū)、縣財政部門開展集中清理工作，制定行之有效的集中清理工作方案，明確清理范圍、任務(wù)分工、工作要求及時間進度等要求，在規(guī)定的時限內(nèi)按要求完成集中清理整改工作。
 

　　 山西省財政廳

　　 2017年12月26日

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