江西省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，在財(cái)政部的關(guān)心指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 我省各級(jí)財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，開拓創(chuàng)新，積極推廣PPP運(yùn)用工作，認(rèn)真落實(shí)PPP各項(xiàng)政策，扎實(shí)做好PPP落地實(shí)施工作，為PPP推廣運(yùn)用和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　一、2017年工作總結(jié)

　　 2017年，我省各級(jí)財(cái)政部門高度重視推廣運(yùn)用PPP模式，認(rèn)真貫徹有關(guān)文件精神，按照PPP工作的總體要求，在組織保障、制度建設(shè)、平臺(tái)管理、項(xiàng)目示范、政策支持、融資對(duì)接、宣傳培訓(xùn)等方面，積極推進(jìn)PPP工作。

　　 一是成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記鹿心社、省長(zhǎng)劉奇等領(lǐng)導(dǎo)同志分別對(duì)PPP工作做出批示，要求創(chuàng)新工作方法，大力推廣運(yùn)用PPP模式。為此，為加強(qiáng)對(duì)PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大PPP工作的協(xié)調(diào)力度，成立了以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的廳PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　 二是深入部署PPP工作。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府和財(cái)政部PPP工作部署，召開了全省財(cái)政系統(tǒng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作視頻會(huì)議，總結(jié)了PPP工作進(jìn)展和成效，分析存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確下一步工作任務(wù)和具體要求，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，大力推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　 三是深入調(diào)研和督導(dǎo)。廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室赴貴州省學(xué)習(xí)考察，了解外省PPP制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、配套政策制定等方面的做法，進(jìn)一步加大力度推進(jìn)PPP工作。

　　 同時(shí)，組織調(diào)研組赴市縣進(jìn)行調(diào)研，了解PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題和相關(guān)建議，切實(shí)推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策。

　　 四是強(qiáng)化制度建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。今年以來(lái)，省財(cái)政廳先后印發(fā)了《關(guān)于建立PPP全國(guó)示范項(xiàng)目進(jìn)展情況定期上報(bào)和通報(bào)制度的通知》、《深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》、《運(yùn)用政府和社會(huì)資本模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件規(guī)定，為財(cái)政PPP工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持。同時(shí)，邀請(qǐng)財(cái)政部專家為全省財(cái)政干部舉辦了PPP專題知識(shí)講座，并專題組織了3期全省財(cái)政系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，并在廳門戶網(wǎng)站中的政府和社會(huì)資本合作（PPP）專欄中宣傳政策，推介項(xiàng)目。

　　 五是認(rèn)真做好示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。向全省各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門和發(fā)改、住建、衛(wèi)計(jì)委、民政等有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選準(zhǔn)備工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改、住建、民政、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門提前做好公共服務(wù)領(lǐng)域的全國(guó)第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)和篩選工作。同時(shí)，及時(shí)組織了第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)和篩選工作，并向財(cái)政部報(bào)送54個(gè)備選項(xiàng)目。

　　 六是加強(qiáng)綜合信息平臺(tái)管理。安排專人負(fù)責(zé)綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目申報(bào)審核、信息補(bǔ)充完善工作。督促各地要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)信息，確保綜合信息平臺(tái)的信息真實(shí)準(zhǔn)確。截止目前入庫(kù)項(xiàng)目402個(gè)，投資金額2444億元，涉及市政、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、旅游等19個(gè)行業(yè)。

　　 七是抓好示范項(xiàng)目推進(jìn)工作。為有效推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，建立了PPP全國(guó)示范項(xiàng)目臺(tái)帳，對(duì)我省列入財(cái)政部示范的17個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)、跟蹤和總結(jié)。對(duì)全國(guó)示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況要求各市縣定期上報(bào)，并將項(xiàng)目推進(jìn)情況向全省通報(bào)。

　　 八是組建咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和項(xiàng)目專家?guī)臁榉e極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和各類專家型人才的作用，提高我省PPP項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施的質(zhì)量和效率，印發(fā)了《江西省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理辦法》和《江西省財(cái)政廳政府與社會(huì)資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》，公開征集符合條件的咨詢機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目專家，組建我省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和項(xiàng)目專家?guī)?。?duì)已進(jìn)入省財(cái)政廳系統(tǒng)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)斓臋C(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行規(guī)范管理。

　　 九是積極爭(zhēng)取中國(guó)PPP基金支持。為緩解我省PPP項(xiàng)目融資難題，廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)處室赴中國(guó)政企基金公司對(duì)接，溝通協(xié)調(diào)共同設(shè)立中國(guó)PPP基金江西子基金事宜，以提高項(xiàng)目融資可獲得性并降低項(xiàng)目債權(quán)融資成本，同時(shí)發(fā)揮PPP子基金增信和示范效應(yīng)，有效助推PPP項(xiàng)目落地。2017年，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目獲得了中國(guó)PPP基金3億元的資金支持。此外，組織江西省廖坊水利樞紐灌區(qū)二期工程等32個(gè)項(xiàng)目作為爭(zhēng)取國(guó)家PPP基金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目與中國(guó)政企合作基金有限公司進(jìn)行洽談。

　　 二、困難和問(wèn)題

　　 自我省推廣運(yùn)用PPP工作以來(lái)，各地政府開展了一系列扎實(shí)有效的工作，初步取得了一些成績(jī)。但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：一是地方政府對(duì)PPP重視程度差異較大，思想觀念需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；二是PPP項(xiàng)目推廣部門工作欠協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)有待加強(qiáng)；三是PPP項(xiàng)目很多是國(guó)有企業(yè)運(yùn)作，民營(yíng)資本難以進(jìn)入，參與率不高；四是相關(guān)法律法規(guī)有待完善。目前，已出臺(tái)的管理制度都是行政規(guī)章，立法、條例等有關(guān)法律法規(guī)尚未出臺(tái)。

　　 三、2018年工作思路

　　 一是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。繼續(xù)加大PPP政策的培訓(xùn)工作和宣傳力度，提高市縣政府和各部門對(duì)PPP工作重要性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)江西PPP項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。

　　 二是加大PPP工作力度。大力支持羅霄山片區(qū)和省定片區(qū)等貧困地區(qū)推廣應(yīng)用PPP模式，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。認(rèn)真開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等PPP系列相關(guān)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，促進(jìn)更多項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。

　　 三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)。按照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）有關(guān)要求，一是嚴(yán)把新項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量；二是集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及相關(guān)重要文件資料，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完整的項(xiàng)目清理出庫(kù)，防止PPP項(xiàng)目泛化濫用增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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