重慶市2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-22來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，重慶市財政局PPP工作在財政部金融司的悉心指導(dǎo)和大力支持下，按照國務(wù)院、財政部印發(fā)的相關(guān)PPP文件要求和市政府對PPP工作的分工，積極配合市發(fā)改委及相關(guān)主管部門、區(qū)縣，推進PPP工作穩(wěn)步運行。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、2017工作推進情況

　　 一是健全監(jiān)管機制，把關(guān)項目審查。在市委、市政府統(tǒng)一部署下，我市建立了由市發(fā)展改革委、財政局總牽頭，國資委、規(guī)劃局、國土房管局等綜合部門及交委、城鄉(xiāng)建委等行業(yè)部門共同配合的協(xié)同推進機制，以全面、全程、全方位跟進各行業(yè)、各領(lǐng)域重點項目進展，加強跟蹤服務(wù)和信息反饋，及時協(xié)調(diào)推進中遇到的相關(guān)問題。強化“一事一議”制度，嚴格履行由市政府審批全市各級各類PPP項目。

　　 二是不斷完善制度，規(guī)范程序要求。按照《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》及《關(guān)于穩(wěn)步推進PPP投融資模式改革有關(guān)事項的通知》等文件要求，提出了PPP改革需遵循的“風險共擔、收益共享、交易公平、誠信守約、防止暴利”五大原則，“市場定價類、價格調(diào)整類、購買服務(wù)類、資源配置類、收益約束類”五大邊界條件，“暴利、壟斷、標準混亂、道德、救助”五大風險防范，并圍繞“制度設(shè)計、審批程序、交易出讓、監(jiān)管運行、退出機制、責任追究”明確了“六個嚴格”基本要求。在此基礎(chǔ)上，市級部門分別制定軌道、市郊鐵路、公共停車庫等領(lǐng)域指導(dǎo)意見或試點方案，整體形成了全市PPP改革“1+X”政策體系。

　　 三是嚴格控制風險，規(guī)范項目運作。印發(fā)了《關(guān)于做好PPP項目財政支出責任統(tǒng)計工作的通知》（渝財建〔2017〕8號）、《關(guān)于進一步加強PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證的通知》（渝財金〔2017〕33號）等相關(guān)文件，要求區(qū)縣財政部門準確統(tǒng)計PPP項目各項財政支出責任，有效防范財政風險，加強PPP項目財政管理，提高項目前期工作和后期管理質(zhì)量，統(tǒng)籌推進深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作。同時，我局堅持由相關(guān)部門和單位做好“兩評”，并由同級財政部門出具財政可承受能力報告批復(fù)。對重點項目由我局直接組織開展“兩評”，堅決杜絕借PPP之名行變相舉債之實等違法違規(guī)行為。組織各區(qū)縣財政局及有關(guān)市級部門按季報送、更新平臺信息，及時掌握項目實施動態(tài)。

　　 四是優(yōu)化信息質(zhì)量，規(guī)范平臺管理。組織各區(qū)縣財政局及有關(guān)市級部門按季報送、更新平臺信息，及時掌握項目實施動態(tài)。截至目前，市區(qū)兩級財政PPP綜合信息平臺已審核通過涵蓋交通運輸、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、市政工程、水利建設(shè)、文化體育醫(yī)療衛(wèi)生等PPP項目83個，投資規(guī)模2670億元，其中入庫項目（已發(fā)布）76個，投資規(guī)模2400億元。按項目類型統(tǒng)計，涉及7個存量項目，1個存量+新建項目，68個新建項目；按回報機制統(tǒng)計，涉及15個可行性缺口補助項目，30個使用者付費項目，31個政府付費項目；按項目階段統(tǒng)計，涉及31個識別階段項目，29個準備階段項目，4個項目采購階段項目，12個執(zhí)行階段項目；按所屬區(qū)域統(tǒng)計，涉及24個市本級項目，52個區(qū)縣級項目。

　　 五是加強政策學(xué)習，做好示范項目督導(dǎo)。我市積極參加財政部及財政部PPP中心組織的各類PPP工作交流及政策培訓(xùn)會議，積極學(xué)習其他省市的先進經(jīng)驗，加強PPP財政管理辦法等政策的學(xué)習和把握，指導(dǎo)我市曾家?guī)r大橋及龍州灣隧道工程PPP項目實施。目前，曾家?guī)r大橋項目已經(jīng)進入了項目執(zhí)行階段，預(yù)計2018年12月底前建成通車；龍州灣隧道工程項目已進入項目執(zhí)行階段，進展順利。

　　 二、下一步工作計劃

　　 一是貫徹落實財政部金融工作會議精神。嚴格執(zhí)行兩個論證，強化財政承受10%的紅線規(guī)定，審慎開展政府付費項目，規(guī)范資本金管理，堅持穿透原則，降低項目杠桿率，加大檢查監(jiān)督力度，依法查處以PPP名義變相舉債的違法違規(guī)行為，避免通過固定回報承諾，明股實債等變相融資。

　　 二是認真履行職責，嚴把財政支出責任關(guān)。會同行業(yè)主管部門切實開展物有所值評價和財政承受能力論證工作，搞好項目識別和財政支出責任測算，規(guī)范PPP項目財政支出預(yù)算管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風險。

　　 三是規(guī)范項目庫管理，做好項目信息公開。切實履行項目庫管理主體責任，組織區(qū)縣財政部門開展項目管理庫集中清理工作，進一步完善市區(qū)兩級財政PPP綜合信息平臺信息，做好項目信息公開，增加社會資本參與度和項目可認知度。

　　 四是切實加強風險防范，更好發(fā)揮PPP改革作用。對已形成較為成熟的商業(yè)模式和PPP合作架構(gòu)的領(lǐng)域，在部分條件成熟的區(qū)縣積極穩(wěn)妥開展項目試點。統(tǒng)一社會投資收益率評價指標，便于有效區(qū)分和衡量項目邊界條件。規(guī)范工程投資下浮比例，在工程費用方面設(shè)定約束條件，降低社會投資人通過賺取施工利潤獲得收益的沖動，防范暴力風險。

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