青島市2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-12來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　為貫徹落實(shí)黨的十九大和財(cái)政部關(guān)于積極推動政府和社會資本合作（PPP）改革精神，青島市財(cái)政局按照財(cái)政部統(tǒng)一政策要求和市委、市政府工作部署，從制度體系、信息公開、項(xiàng)目實(shí)施等方面，穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會資本合作的推廣運(yùn)用工作，青島市PPP工作取得明顯進(jìn)展，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)將2017年工作情況報(bào)告如下：

　　 一、青島市PPP工作總體情況

　　 截止目前，青島市各級儲備并納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目65個(gè)，投資額1981.18億元，其中：實(shí)施方案已批復(fù)項(xiàng)目41個(gè)，投資額1749.93億元，實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本方正式簽約項(xiàng)目24個(gè)，投資額1433.22億元，占已批復(fù)項(xiàng)目比例59%（占入庫項(xiàng)目比例37%），PPP成為推動穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的重要引擎。主要措施如下：

　　 （一）完善PPP制度體系。根據(jù)近期擬發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》和第三屆上海融資論壇會議中部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我局制定頒布《青島市財(cái)政局政府和社會資本合作（PPP）管理辦法》（青財(cái)債〔2017〕54號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）工作的通知》（青財(cái)債〔2017〕51號）、《全市政府和社會資本合作（PPP）支出責(zé)任工作季報(bào)制度》（青財(cái)債〔2017〕39號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知>的通知》（青財(cái)債〔2017〕61號）及《關(guān)于組織開展全市政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫清理工作的通知》（青財(cái)債〔2017〕60號），進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)作，明確了各環(huán)節(jié)操作流程，形成了一套系統(tǒng)完備、行之有效的推廣運(yùn)用制度體系。

　　 （二）多維度加強(qiáng)信息公開及宣傳。通過青島市政務(wù)網(wǎng)和青島市財(cái)政局網(wǎng)站建立PPP發(fā)布平臺，面向全國公開披露政策法規(guī)及項(xiàng)目信息，截至目前，已發(fā)布PPP工作相關(guān)信息19條，其中涉及政策法規(guī)等信息7條，內(nèi)容涵蓋PPP管理要求、文件轉(zhuǎn)發(fā)及咨詢機(jī)構(gòu)庫發(fā)布等；涉及PPP項(xiàng)目推進(jìn)情況等信息12條，內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)、項(xiàng)目合同批復(fù)、項(xiàng)目征集及項(xiàng)目發(fā)布等；同時(shí)組織開展一次面向全市的大規(guī)模PPP模式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制了PPP政策法規(guī)文件匯編，有效提升了PPP相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)和各級各部門對PPP的推進(jìn)能力。

　　 （三）嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量。依托“三庫一平臺”，即推介項(xiàng)目庫、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)煲约柏?cái)政部PPP綜合信息平臺，對全市PPP項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格把控。2017年我局面向全市征集甄別了110個(gè)潛在PPP項(xiàng)目，概算總投資約1460.26億元，納入推介項(xiàng)目庫，重點(diǎn)進(jìn)行推介孵化；通過政府采購平臺建立并發(fā)布了青島市PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫69家，其中工程咨詢類24家，投融資管理類15家，造價(jià)咨詢類30家；通過對外征集PPP專家300余人。建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案完整性和可行性評價(jià)技術(shù)指標(biāo)體系，評價(jià)內(nèi)容涵蓋了項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式等10個(gè)方面的共46條具體指標(biāo)，從合同的嚴(yán)謹(jǐn)性、運(yùn)營的可行性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、監(jiān)督的完整性等方面對實(shí)施方案進(jìn)行綜合評價(jià)，并在全市予以推廣，從源頭管控項(xiàng)目。

　　 （四）積極推進(jìn)示范項(xiàng)目。按照財(cái)政部工作要求，我局會同財(cái)政部駐青專員辦組織開展了第四批部級示范項(xiàng)目征集甄別審查工作，此次共申報(bào)10個(gè)項(xiàng)目，投資額640.18億元。即墨市被評為推廣PPP模式成效明顯市縣。根據(jù)國家相關(guān)政策及工作部署，大力支持開展特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)及平度市南村鎮(zhèn)列入國家特色小鎮(zhèn)名單。

　　 （五）全面梳理我市與央企、民企合作PPP項(xiàng)目。為進(jìn)一步做好我市與央企、民企的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)項(xiàng)目洽談簽約和推介，我局詳細(xì)調(diào)度了本地區(qū)與本領(lǐng)域內(nèi)與央企、民企的合作情況，分類梳理了已簽約、在談PPP項(xiàng)目情況。目前我市與央企簽約了15個(gè)PPP項(xiàng)目、投資額1428.1億元；與民企簽約了3個(gè)項(xiàng)目、投資額7.5億元，達(dá)到了我市投資項(xiàng)目全、分類準(zhǔn)、質(zhì)量高的要求。

　　 二、下一步工作計(jì)劃

　　 近期，財(cái)政部先后出臺了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號）、《財(cái)政部等部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）及《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）等一系列文件，從國家層面對PPP工作提出了新的要求，上級領(lǐng)導(dǎo)也多次通過專題會議、全國論壇等公開場合強(qiáng)調(diào)PPP工作的新要求和發(fā)展方向。下一步，我市將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為促進(jìn)PPP規(guī)范透明，進(jìn)一步糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　 （一）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、狠抓項(xiàng)目管理。一是根據(jù)財(cái)政部近期文件要求，對全市PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行逐個(gè)清理篩查，把不符合規(guī)定的項(xiàng)目清除出庫，同時(shí)成立集中清理專項(xiàng)工作組，對全市PPP項(xiàng)目進(jìn)行督查和指導(dǎo)，把近期財(cái)政部的要求全面貫徹到區(qū)市，此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)三月底之前完成；二是加強(qiáng)對已落地PPP項(xiàng)目的監(jiān)控，特別是進(jìn)入運(yùn)營期的項(xiàng)目，從財(cái)政補(bǔ)貼，績效考核、合同履約等方面，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)和主管部門強(qiáng)化后期管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　 （二）嚴(yán)控項(xiàng)目屬性，細(xì)化績效考核。一是對于不屬于公共服務(wù)的商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，將從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能變相成為BT項(xiàng)目融資；二是細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。將對無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的項(xiàng)目不安排財(cái)政資金。

　　 （三）強(qiáng)化財(cái)政支出管理，固化政府支出責(zé)任。嚴(yán)格遵守財(cái)政部相關(guān)文件要求，堅(jiān)守10%財(cái)政支出紅線。一是將完善財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，根據(jù)《關(guān)于建立全市政府和社會資本合作（PPP）支出責(zé)任工作季報(bào)的通知》（青財(cái)債〔2017〕39號）要求，做好全市財(cái)政支出責(zé)任測算。二是將制定適用于本地區(qū)的財(cái)政承受能力論證體系管理辦法，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，對財(cái)政支出責(zé)任的識別和測算、一般公共預(yù)算支出的增長比例、政府性基金及土地和無形資產(chǎn)的投入、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警等方面做出明確規(guī)定，保障政府履約能力，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

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