全國PPP項(xiàng)目穩(wěn)增至11萬億 清理庫存降低合規(guī)性風(fēng)險

發(fā)布日期：2018-04-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（下文簡稱“92號文”），要求各省級財政部門在2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作情況報財政部金融司備案。

　　 92號文的執(zhí)行，似乎意味著PPP市場規(guī)則的改變——入庫PPP項(xiàng)目曾經(jīng)只增不減，現(xiàn)在入庫后可能遭遇退回的風(fēng)險。而清理整頓之后，PPP市場遇冷了嗎？數(shù)據(jù)顯示，市場高估了清理退庫的影響，全國PPP項(xiàng)目仍在穩(wěn)健增長。財政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入管理庫的PPP項(xiàng)目金額已經(jīng)達(dá)到11.4萬億元。

　　 據(jù)不同市場機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，92號文之后，從PPP項(xiàng)目管理庫中退出項(xiàng)目規(guī)模約在6000億元左右，而這期間新入庫的項(xiàng)目有1.88萬億-2萬億左右的規(guī)模，新入庫項(xiàng)目要遠(yuǎn)超退庫項(xiàng)目。被退庫的項(xiàng)目中，真正進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目只有900億元規(guī)模。

　　 2018年各省都在傳達(dá)中央防風(fēng)險精神，防范地方債風(fēng)險被提到空前高度。一些地區(qū)政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目被叫停，但從全國入庫PPP項(xiàng)目來看，政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目仍是新增項(xiàng)目的重要組成部分。

　　 清理結(jié)果陸續(xù)公布

　　 4月4日，河南省財政廳率先發(fā)布了河南PPP項(xiàng)目庫清理結(jié)果。經(jīng)清理后，河南PPP管理庫項(xiàng)目572個，總投資7297億元；儲備清單項(xiàng)目443個，總投資6020億元。

　　 河南省財政廳表示，未來對已納入廳PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)施全生命周期管理；對申報入庫項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核，落實(shí)高效規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式的要求。

　　 河南省財政廳雖未披露該省被清理退庫的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，但河南財政廳PPP管理中心曾在2017年9月下旬發(fā)布PPP意向項(xiàng)目庫清單，當(dāng)時共發(fā)布了1099個項(xiàng)目，投資總額約1.35萬億元。兩相比較，清理后項(xiàng)目數(shù)量、投資金額都略有下降，但大致相當(dāng)。

　　 4月4日，財政部金融司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《人民日報》記者采訪表示，目前，項(xiàng)目清理的統(tǒng)計(jì)結(jié)果還在匯總過程中，將于清理完成后及時向社會公開。財政部將進(jìn)一步加強(qiáng)管理，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動PPP回歸本源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。

　　 財政部未來將采取的措施，包括將加快建立健全財政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，強(qiáng)化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財政承受能力盲目上項(xiàng)目；加強(qiáng)項(xiàng)目庫動態(tài)管理，落實(shí)按效付費(fèi)機(jī)制，開展項(xiàng)目資本金“回頭看”，推動項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作等。

　　 執(zhí)行階段退庫項(xiàng)目約900億元

　　 財政部雖尚未公布官方數(shù)據(jù)，但市場第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)財政部PPP中心的動態(tài)數(shù)據(jù)，大致勾畫出92號文清理行動帶來的影響。

　　 明樹數(shù)據(jù)顯示，92號文發(fā)布之日至2018年4月1日，從PPP管理庫退出的項(xiàng)目約609個，總投資約6113億元。同期，管理庫入庫項(xiàng)目共計(jì)1266個，總投資約1.88萬億元。

　　 大岳咨詢“大岳大數(shù)據(jù)”統(tǒng)計(jì)顯示，2017年10月30日至2018年4月1日，PPP管理庫退出項(xiàng)目641個，投資金額約6400億元。同期，管理庫新入庫項(xiàng)目1364個，總投資約2.04萬億元。

　　 由于財政部對PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，原來全部PPP項(xiàng)目進(jìn)入同一庫，后來分列成“管理庫”和“儲備清單”兩類，且只公布管理庫匯總數(shù)據(jù)，不再公布儲備清單匯總數(shù)據(jù)。上述數(shù)據(jù)均只涉及財政部PPP中心的管理庫數(shù)據(jù)，并不包括儲備清單數(shù)據(jù)。

　　 明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理肖光睿對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，經(jīng)歷92號文清理之后，并不像市場預(yù)期的那么悲觀，PPP管理庫入庫項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量都在提高。從儲備清單中退出的PPP項(xiàng)目數(shù)量較多，但這部分項(xiàng)目本身比較“水”。從管理庫中退出的6000億元左右的PPP項(xiàng)目，真正進(jìn)入采購、執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量也相對有限。

　　 明樹數(shù)據(jù)提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道的數(shù)據(jù)顯示，92號文下發(fā)之后，退出管理庫的PPP項(xiàng)目中，處在準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目有434個，總投資額為4547億元；處在采購階段的有108個，總投資額為931億元；處在執(zhí)行階段的有120個，總投資額為905億元。

　　 “PPP項(xiàng)目退庫最關(guān)鍵的是執(zhí)行中的項(xiàng)目，這個量并不大。進(jìn)入采購階段的項(xiàng)目，就是選擇社會資本中標(biāo)人的過程，還處在談合同、簽合同的階段，并沒有真金白銀投入。進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目，基本成立了項(xiàng)目公司，涉及到資本金、銀行貸款的投入等。”肖光睿表示。

　　 項(xiàng)目質(zhì)量總體提高

　　 “對地方不規(guī)范舉債行為的清理整改行動，運(yùn)作不好的話，會出現(xiàn)半拉子工程。執(zhí)行中的項(xiàng)目要有序退出，需要合理論證，不能說停就停，地方可以利用新發(fā)債券慢慢承接，不能一下子就收住”，東部某省財政廳債務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

【相關(guān)閱讀】

• 環(huán)保PPP“回歸初心” 清庫大限后項(xiàng)目密集重啟
• PPP清庫風(fēng)暴中的專家責(zé)任
• 理性看待PPP示范項(xiàng)目清庫結(jié)果
• PPP清庫四個月 總投資降至11.5萬億元
• 河南省財政廳率先發(fā)布PPP清庫結(jié)果公告
• PPP項(xiàng)目清庫結(jié)束 新疆多地暫停PPP項(xiàng)目建設(shè)