國(guó)家發(fā)改委存量PPP項(xiàng)目典型案例：甘肅省張掖市城區(qū)集中供熱項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-03-12來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項(xiàng)目概況

　　 (一)項(xiàng)目背景

　　 甘肅省張掖市城區(qū)采暖建筑總面積約1300萬(wàn)平方米，其中集中供熱采暖面積2015年達(dá)680萬(wàn)平方米，占總面積的53%。根據(jù)張掖市城市建設(shè)總體規(guī)劃、分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及濱河新區(qū)總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年張掖城區(qū)總供熱面積將達(dá)到2353萬(wàn)平方米。城區(qū)集中供熱從2001年籌建，一直由張掖市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司下屬的張掖市集中供熱有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱供熱公司) 運(yùn)營(yíng)。供熱公司注冊(cè)資本金3540萬(wàn)元，為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，內(nèi)設(shè)6個(gè)管理部門和2個(gè)生產(chǎn)部門，正式員工75人，長(zhǎng)期聘用人員79人。自成立以來(lái)先后實(shí)施了張掖市城區(qū)集中供熱一、二期工程，建設(shè)熱源廠1座，熱水鍋爐6臺(tái)，換熱站59座，供熱能力450萬(wàn)平方米。2013年初，為發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)火電二期上馬，滿足城區(qū)居民的用熱需求和未來(lái)城市快速發(fā)展的需要，張掖市政府決定與甘肅電投張掖發(fā)電公司合作實(shí)施張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，甘肅電投張掖發(fā)電公司負(fù)責(zé)對(duì)其2×300兆瓦發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，建設(shè)熱源車間，張掖市城投集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程。張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程項(xiàng)目概算總投資8.8億元，建設(shè)期限2年，建設(shè)內(nèi)容包括：敷設(shè)一級(jí)供熱管網(wǎng)56.92×2公里，新建中繼泵站一座及附屬配套設(shè)施，新建換熱站76座，總供熱能力1250萬(wàn)平方米。

　　 工程于2014年5月開工建設(shè)，2015年10月25日投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)供熱面積680萬(wàn)平方米，供暖期生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，供暖質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，得到了政府、社會(huì)和廣大居民的一致好評(píng)。該P(yáng)PP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為張掖市建設(shè)局，政府出資人代表為張掖市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，社會(huì)資本方為寰慧科技集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱寰慧集團(tuán))。

　　 二、運(yùn)作模式

　　 (一)盤活資產(chǎn)的主要目的

　　 近年來(lái)，張掖市在市政公用行業(yè)引入PPP合作模式，項(xiàng)目運(yùn)行情況良好，實(shí)現(xiàn)了市政公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)投資多元化，政府不僅節(jié)省了大量的建設(shè)資金以及高昂的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)費(fèi)用，而且實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，放大了財(cái)政杠桿效應(yīng)，財(cái)政資金使用績(jī)效大大提高，可謂“四兩撥千斤”。

　　 運(yùn)用PPP模式盤活資產(chǎn)的主要目的是緩解政府投資壓力，促進(jìn)良性投資循環(huán)。該項(xiàng)目作為典型的PPP模式(采取TOT方式)，得到了國(guó)家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委的充分肯定，為市政公用行業(yè)開展政府與社會(huì)資本合作模式探索積累了有效經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效：一是城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目PPP模式運(yùn)行一年后，直接消化政府債務(wù)近8億元，政府收回凈資產(chǎn)1.05億元，緩解了財(cái)政壓力，清償了企業(yè)歷年所欠煤款;二是引進(jìn)了先進(jìn)的專業(yè)化管理技術(shù)，提供了穩(wěn)定、可靠、高品質(zhì)的供熱服務(wù)，供暖效果明顯提升，社會(huì)反映良好，采暖費(fèi)收繳率大幅提升，達(dá)到90%，創(chuàng)歷年新高;三是職工的權(quán)益得到保障。寰慧集團(tuán)在張掖市成立項(xiàng)目公司，妥善安置職工155人;四是擴(kuò)大供熱面積，推動(dòng)大氣污染防止治理。運(yùn)用PPP模式加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項(xiàng)目擴(kuò)容工程建設(shè)進(jìn)度，新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積約220萬(wàn)平方米，集中供熱面積達(dá)到800萬(wàn)平方米。在擴(kuò)大城區(qū)供熱面積的基礎(chǔ)上，全面開展城區(qū)燃煤小鍋爐拆并和治理工作，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，完成城區(qū)140家184臺(tái)720.5蒸噸燃煤鍋爐拆并，有效完成張掖市大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。

　　 (二)盤活存量資產(chǎn)的PPP模式

　　 張掖集中供熱公司PPP模式以TOT的方式進(jìn)行。即由政府將供熱公司資產(chǎn)移交給項(xiàng)目公司，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)，待特許經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目公司無(wú)償移交供熱資產(chǎn)。

　　 (三)盤活存量資產(chǎn)操作流程

　　 (1)外出考察有關(guān)市縣供熱PPP典型項(xiàng)目。

　　 (2)張掖市政府通過(guò)常委會(huì)研究確定城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及集中供熱公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜。

　　 (3)張掖市政府與寰慧科技集團(tuán)公司先后簽訂《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議》和《張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP模式合作及集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。

　　 (4)張掖市公布《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案》(張政發(fā)〔2015〕149號(hào))，明確了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則、實(shí)施程序、價(jià)格確定、價(jià)款支付時(shí)間和方式、所有者權(quán)益、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置等具體內(nèi)容。

　　 (5)通過(guò)審計(jì)部門和第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)市供熱公司形成資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、清產(chǎn)和評(píng)估，并出具《審計(jì)報(bào)告》、《清產(chǎn)核資報(bào)告》、《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》。

　　 (6)以《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》資產(chǎn)價(jià)值為基準(zhǔn)，通過(guò)資產(chǎn)公開拍賣的方式將市集中供熱公司凈資產(chǎn)1.005億元出讓給寰慧集團(tuán)，并將資產(chǎn)進(jìn)行整體移交，熱電聯(lián)產(chǎn)工程決算完成后轉(zhuǎn)讓給寰慧集團(tuán)。

　　 (7)經(jīng)張掖市集中供熱有限責(zé)任公司職工代表大會(huì)討論通過(guò)并經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議審議批準(zhǔn)的《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司職工安置方案》(張政發(fā)〔2015〕148號(hào))，明確了安置原則、安置范圍、具體安置辦法、安置渠道等內(nèi)容。

　　 (8)根據(jù)《安置方案》，在充分醞釀、廣泛討論的基礎(chǔ)上，市集中供熱公司職工代表大會(huì)通過(guò)了《市集中供熱公司職工安置方案》，并以此方案進(jìn)行全員安置。

　　 (四)采用PPP模式后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況

　　 2015年、2016年兩個(gè)采暖季，熱力公司精心維護(hù)，科學(xué)調(diào)度，確保了供熱穩(wěn)定。2016年新增入網(wǎng)面積329.52萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入18902.87萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)總成本21429.3萬(wàn)元，虧損2632.53萬(wàn)元。

　　 (五)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改制情況

　　 原張掖市集中供熱有限責(zé)任公司成立于2001年9月，公司原隸屬于張掖市(現(xiàn)甘州區(qū)) 房管局，2004年由于市區(qū)事權(quán)劃分，上劃至市建設(shè)局管理，2007年6月歸屬市城投公司管理，注冊(cè)資本金3540萬(wàn)元，單位性質(zhì)為國(guó)有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)城區(qū)集中供熱工程建設(shè)和市區(qū)供暖工作。

　　 2015年8月，通過(guò)PPP合作模式，市政府將城市供熱30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給寰慧科技集團(tuán)公司，公司性質(zhì)由國(guó)有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)。主要改制內(nèi)容：一是寰慧集團(tuán)在張掖市成立項(xiàng)目公司，繼承其所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù);二是政府對(duì)張掖市集中供熱公司運(yùn)行期間形成的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估拍賣，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目按照工程決算價(jià)格予以等價(jià)轉(zhuǎn)讓。寰慧科技集團(tuán)公司按照資產(chǎn)、債務(wù)全部接受的原則，對(duì)原市集中供熱公司形成資產(chǎn)和熱電聯(lián)產(chǎn)資產(chǎn)全部接受;三是新成立的項(xiàng)目公司對(duì)原有企業(yè)職工安置本著“全員安置補(bǔ)償、全員返聘、續(xù)接社保、去留自由” 原則全部接受。

　　 (六)資產(chǎn)公允價(jià)值確定和評(píng)估情況

　　 418465.96萬(wàn)元，比原賬面值增加5747萬(wàn)元，增值率13.45%，其中流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估值15045.94萬(wàn)元，非流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估值33420.02萬(wàn)元，流動(dòng)負(fù)債評(píng)估值25914.08萬(wàn)元，非流動(dòng)負(fù)債評(píng)估值8503.55萬(wàn)元，凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)評(píng)估值14048.33萬(wàn)元，凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益) 的增加值5747萬(wàn)元，增值率69.23%。

　　 (七)國(guó)有產(chǎn)權(quán)核實(shí)與界定情況

　　 截止到2015年9月30日(轉(zhuǎn)讓基準(zhǔn)日) 清產(chǎn)核資賬面資產(chǎn)總額為40170.02萬(wàn)元，包括流動(dòng)資產(chǎn)13824.38萬(wàn)元，固定資產(chǎn)26016.23萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)329.41萬(wàn)元;負(fù)債總額33856.34萬(wàn)元，包括流動(dòng)負(fù)債24804.01萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債9052.25萬(wàn)元;所有者權(quán)益凈資產(chǎn)6313.68萬(wàn)元，包括實(shí)收資本3540萬(wàn)元，資本公積13318.83萬(wàn)元，未分配利潤(rùn)-10545.15萬(wàn)元經(jīng)甘肅亨源會(huì)計(jì)師事務(wù)有限責(zé)任公司清產(chǎn)核資后賬面資產(chǎn)總額為42718.96萬(wàn)元，包括流動(dòng)資產(chǎn)16398.67萬(wàn)元，固定資產(chǎn)25990.87萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)329.41萬(wàn)元;負(fù)債總額34417.63萬(wàn)元，包括流動(dòng)負(fù)債25.91萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債8503.55萬(wàn)元;所有者權(quán)益凈資產(chǎn)8301.33萬(wàn)元，包括實(shí)收資本3540萬(wàn)元，資本公積15373.74萬(wàn)元，未分配利潤(rùn)-10612.42萬(wàn)元。

　　 (八)債權(quán)債務(wù)處理情況

　　 改制前，清產(chǎn)核資清查結(jié)果顯示，公司應(yīng)收賬款總額5563.92萬(wàn)元，債務(wù)總額34417.63萬(wàn)元。轉(zhuǎn)為PPP合作模式后，截止到2017年6月30日，應(yīng)收賬款總額20234.95萬(wàn)元，債務(wù)總額84781.57萬(wàn)元。公司將所有的債權(quán)債務(wù)全部延續(xù)，積極籌措資金，償還各類債務(wù)，企業(yè)誠(chéng)信度得到提升。采用PPP模式后，企業(yè)的整個(gè)管理模式、管理理念都在不斷提高和完善，管理、經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)先于同行業(yè)。

　　 (九)人員分流及安置情況

　　 改制前現(xiàn)有人員基本情況：市集中供熱有限責(zé)任公司共有職工155人，其中：正式在冊(cè)職工75人(距法定退休年齡不足五年的8人，工傷人員1人);退休人員3人;在崗聘用人員77人。

　　 1.正式在冊(cè)職工安置

　　 職工獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，國(guó)有企業(yè)職工身份隨之置換，新企業(yè)整體接收，全員安置。職工可自愿選擇以下一種安置辦法。

　　 (1)與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同。①職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，愿意留在新企業(yè)繼續(xù)工作的，新企業(yè)必須全部接收，正式在冊(cè)職工簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同;②職工與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同后，新企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，并建立工資集體協(xié)商制度和正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保職工工資及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提增;③職工與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)關(guān)系后，新企業(yè)必須及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)足額繳費(fèi)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益;④新企業(yè)繼續(xù)為職工按規(guī)定繳納住房公積金;⑤按國(guó)家及省、市相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行職工正常的休假制度;⑥過(guò)渡期間勞動(dòng)關(guān)系處理：職工在與原企業(yè)辦理勞動(dòng)關(guān)系解除手續(xù)期間，或辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)后，與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同之前，原勞動(dòng)合同約定的權(quán)利和義務(wù)由新企業(yè)履行。

　　 (2)不愿與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同。①職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后不與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的人員，結(jié)清相關(guān)債務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由原企業(yè)負(fù)責(zé)將職工檔案移交檔案代理部門管理，自行選擇就業(yè);②符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　 (3)不愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同。①對(duì)于不愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，身份檔案可移交到市城投集團(tuán)公司存檔，市城投集團(tuán)公司以勞務(wù)派遣的形式對(duì)留置人員進(jìn)行勞務(wù)派遣。通過(guò)勞務(wù)派遣的職工，可派遣進(jìn)入新企業(yè)工作，也可派遣進(jìn)入其他企業(yè)工作，并按照法律規(guī)定與新企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議;②企業(yè)轉(zhuǎn)讓前其他國(guó)有企事業(yè)單位有接收意愿的，經(jīng)本人申請(qǐng)，憑接收單位調(diào)函可以辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

　　 2.在崗聘用人員安置

　　 在崗聘用人員獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，新企業(yè)整體接收。職工可自愿選擇以下一種安置辦法。

　　 (1)與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同。①勞動(dòng)合同訂立。在崗聘用人員與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，愿意留在新企業(yè)繼續(xù)工作的，新企業(yè)全部接收，并按照相關(guān)政策規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同;②確定薪酬、福利待遇。職工與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同后，新企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益;③過(guò)渡期間勞動(dòng)關(guān)系處理。在崗聘用人員在與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)期間或辦理解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)后，原企業(yè)繼續(xù)履行勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利和義務(wù)，與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同之后自行終止。

　　 (2)不愿與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同。在崗聘用人員與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后沒有與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的人員，結(jié)清相關(guān)債務(wù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，自行選擇就業(yè)。符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　 3.離崗?fù)损B(yǎng)人員安置

　　 (1)距法定退休年齡不足5年的職工，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可進(jìn)行內(nèi)部退養(yǎng)，由城投集團(tuán)公司代管，達(dá)到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，并依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。內(nèi)部退養(yǎng)人員不得領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　 (2)離崗?fù)损B(yǎng)人員預(yù)提的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和生活費(fèi)由城投集團(tuán)公司管理并負(fù)責(zé)繳納和發(fā)放。繳費(fèi)基數(shù)每年不能低于全省在崗職工平均工資的60%。預(yù)提費(fèi)用不得挪用，由市財(cái)政局、市國(guó)資辦、市人力資源和社會(huì)保障局監(jiān)管。當(dāng)預(yù)提費(fèi)用不足時(shí)，由市財(cái)政兜底。

　　 4.工傷人員安置

　　 新企業(yè)應(yīng)給工傷人員安排合適崗位，難以安排工作的，測(cè)算預(yù)提相關(guān)費(fèi)用，預(yù)提費(fèi)用由市城投集團(tuán)公司管理，管理辦法同前款。

　　 5.退休職工安置

　　 原企業(yè)退休職工按規(guī)定移交社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理，預(yù)提醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一次性繳納。

　　 6.遺屬撫恤對(duì)象安置

　　 預(yù)提的遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)由市城投集團(tuán)公司逐年發(fā)放。

　　 7.留職停薪人員安置

　　 原企業(yè)留職停薪人員留職停薪期間的工齡不予計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限。待清償完債權(quán)債務(wù)后，按原企業(yè)正式在冊(cè)職工的辦法、渠道安置。

　　 8.安置情況

　　 (1)已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的126人，其中正式職工57人，在崗聘用人員69人，由乙方全部接收。按照《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司職工安置方案》規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，確定薪酬、福利待遇，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，落實(shí)休假制度。確保其原有工資及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)不斷提增，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

　　 (2)已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但不愿與新企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的14人，其中正式職工6人，在崗聘用人員8人。簽訂《解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書》，結(jié)清相關(guān)債務(wù)，由新企業(yè)負(fù)責(zé)將職工檔案移交檔案代理部門管理，自行選擇就業(yè)。符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　 (3)不愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同12人，其中申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)職工6人，愿意留置工作6人。其中離崗?fù)损B(yǎng)人員由新企業(yè)代管，達(dá)到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)。留置工作人員身份檔案移交新公司存檔，以勞務(wù)派遣的形式對(duì)留置人員進(jìn)行勞務(wù)派遣。

　　 (4)工傷及遺屬撫恤人員3人。

　　 三、借鑒價(jià)值

　　 (一)主要做法

　　 1.創(chuàng)新發(fā)展理念，重視學(xué)習(xí)考察

　　 緊抓政策機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委和甘肅省推行PPP模式合作的系列政策文件，細(xì)心領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握PPP項(xiàng)目范圍，掌握運(yùn)作流程。張掖市委、市政府高度重視，邀請(qǐng)全國(guó)知名專家教授舉辦了由科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加，為期一周的PPP模式操作實(shí)務(wù)高端培訓(xùn)班，幫助轉(zhuǎn)變思想觀念，掌握PPP模式的基本要求和運(yùn)作程序。2015年，張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程被列為全省首批基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，市政府安排市建設(shè)、財(cái)政、城投和集中供熱公司相關(guān)負(fù)責(zé)人組成考察組，赴河南省焦作市及河北省邢臺(tái)市所轄南宮、沙河兩個(gè)縣級(jí)市，考察學(xué)習(xí)了三個(gè)地區(qū)采用PPP模式與寰慧科技集團(tuán)有限公司合作城市集中供熱的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察寰慧科技集團(tuán)有限公司在供熱領(lǐng)域的多個(gè)合作成功案例，對(duì)該集團(tuán)的資金實(shí)力、供熱管理水平及技術(shù)專業(yè)化程度有了切實(shí)了解，從而確定了與寰慧科技集團(tuán)有限公司合作建設(shè)集中供熱項(xiàng)目的初步意向。

　　 2.建立工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障

　　 為加快推進(jìn)PPP模式合作步伐，市政府多次研究論證，成立了張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及集中供熱公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，建設(shè)、人社、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、城投等單位負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP模式合作及市集中供熱公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作，為PPP模式合作提供了有力的組織保障。

　　 3.科學(xué)研究論證，建立合作模式

　　 市政府選擇和寰慧科技集團(tuán)公司進(jìn)行PPP模式合作，主要是考慮將城市集中供熱通過(guò)PPP模式推向市場(chǎng)，由專業(yè)公司干專業(yè)的事，這樣做與當(dāng)前國(guó)家政策導(dǎo)向高度吻合，有利于提高供熱管理水平和技術(shù)水平，有利于提高投資建設(shè)能力和供熱保障水平，有利于提高企業(yè)效益和職工收入。該項(xiàng)目采用TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—移交)模式進(jìn)行。合作涉及兩部分內(nèi)容：一部分是將原張掖市集中供熱資產(chǎn)及供熱系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估轉(zhuǎn)讓至社會(huì)資本方，并授予社會(huì)資本方30年集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán);另一部分是對(duì)已完成實(shí)施的張掖城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本方，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)30年的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，合作期滿后社會(huì)方將完好的供熱系統(tǒng)及資產(chǎn)移交張掖市政府或指定單位。

　　 雙方合作的主要內(nèi)容是張掖市人民政府授予寰慧科技集團(tuán)公司張掖市城區(qū)(老城區(qū)、濱河新區(qū)、東北郊工業(yè)園區(qū))集中供熱30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程、市集中供熱公司資產(chǎn)及集中供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給寰慧科技集團(tuán)公司，寰慧科技集團(tuán)公司在張掖市成立項(xiàng)目公司，依法安置市集中供熱公司全體人員。轉(zhuǎn)讓后寰慧科技集團(tuán)公司負(fù)責(zé)集中供熱的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。寰慧科技集團(tuán)公司在張掖注冊(cè)成立新公司后，寰慧科技集團(tuán)公司所有權(quán)利、義務(wù)均由新公司繼受。合作期滿后寰慧科技集團(tuán)公司將完好的集中供熱系統(tǒng)及資產(chǎn)移交給市政府或市政府指定的單位。

　　 4.規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)合作共贏

　　 一是細(xì)化實(shí)施方案，提供操作指南。合作模式確定后，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案》，明確了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則、實(shí)施程序、價(jià)格確定、價(jià)款支付時(shí)間和方式、所有者權(quán)益、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置等具體內(nèi)容，為后續(xù)開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作提供了操作指南。

　　 二是開展審計(jì)評(píng)估，規(guī)范轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。根據(jù)《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案》，由市財(cái)政局委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作，出具了《審計(jì)報(bào)告》、《清產(chǎn)核資報(bào)告》和《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》，并通過(guò)了政府常務(wù)會(huì)議的審查。根據(jù)PPP合同及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)施方案，通過(guò)公開拍賣的方式，將市集中供熱公司以凈資產(chǎn)1.055億元轉(zhuǎn)讓給了寰慧科技集團(tuán)有限公司，市政府與寰慧科技集團(tuán)簽訂了《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》，并將資產(chǎn)進(jìn)行了整體移交。在完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓移交后，進(jìn)行了工商注冊(cè)變更登記，原集中供熱公司出資人由張掖市城投集團(tuán)公司變更為寰慧科技集團(tuán)的全資子公司———張掖中電寰慧熱力有限公司，由寰慧集團(tuán)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。

　　 三是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，妥善安置職工。張掖市集中供熱公司是一家成立時(shí)間長(zhǎng)、職工多、人員復(fù)雜、矛盾較多的老國(guó)企，為切實(shí)做好職工安置工作，項(xiàng)目公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在市人社局的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策法規(guī)，多方征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和市法制辦、律師事務(wù)所等單位和領(lǐng)導(dǎo)意見建議，本著“全員安置補(bǔ)償、全員返聘、續(xù)接社保、去留自由” 原則，制定了《張掖市集中供熱有限責(zé)任公司職工安置方案》，明確了安置原則、安置范圍、具體安置辦法、安置渠道等內(nèi)容，并通過(guò)市政府研究批準(zhǔn)。隨后，市集中供熱公司召開職工代表大會(huì)討論通過(guò)，職工安置工作平穩(wěn)有序，遺留問題得到有效化解。

　　 四是加快工程結(jié)算，推進(jìn)項(xiàng)目移交。在正式簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，張掖市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程還未能完成建設(shè)任務(wù)，寰慧公司立即著手接收熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程和項(xiàng)目資料，根據(jù)審計(jì)結(jié)論全權(quán)移交資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)，并按約定支付工程費(fèi)用，全額支付了已由市城投公司對(duì)該項(xiàng)目前期支付的所有投資。熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程已完成財(cái)政評(píng)審，寰慧科技集團(tuán)有限公司按照工程決算協(xié)商移交事項(xiàng)，完成整個(gè)PPP項(xiàng)目的收尾工作。

　　 (二)實(shí)施成效

　　 張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及集中供熱有限責(zé)任公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的TOT模式，為市政公用事業(yè)開展政府與社會(huì)資本合作探索積累了有效經(jīng)驗(yàn)，并在以下五個(gè)方面取得了明顯成效：一是有效化解政府債務(wù)5億多元，切實(shí)減輕了政府負(fù)擔(dān)。集中供熱是重大民生工程，政府先后實(shí)施了集中供熱一期、二期工程和熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程，其中熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程財(cái)政支付資金0.58億元，投入“14張掖債”2.8億元、CDM貸款0.68億元，國(guó)開發(fā)展基金1.32億元，城投公司墊付資金0.35億元，再加上市集中供熱公司歷年形成的債務(wù)，政府包袱沉重。采用PPP模式合作后，這些債務(wù)將及時(shí)轉(zhuǎn)移到寰慧公司，政府債務(wù)得到有效化解。

　　 二是收回轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)收益1.055億元。在收回國(guó)有資產(chǎn)收益的同時(shí)，有效化解了原集中供熱公司遺留的債務(wù)、人員等難以解決的問題。

　　 三是有效提高供熱保障能力。PPP模式引進(jìn)了專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，提供了穩(wěn)定、可靠、高品質(zhì)的供熱服務(wù)，特別是在熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，拆除老城區(qū)分散供暖的燃煤小鍋爐174臺(tái)，有力推動(dòng)了大氣污染防治工作，集中供暖面積不斷增加，供暖效果明顯提升，社會(huì)反映良好。PPP模式使張掖市城區(qū)集中供熱收費(fèi)率大幅提高，2016—2017年度采暖費(fèi)收繳率已達(dá)到90%以上，創(chuàng)歷年新高，總體效益明顯提升，從而實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本的雙贏。四是促進(jìn)了供熱事業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)PPP合作，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)行，供熱效果明顯得到了提升，而供熱收費(fèi)價(jià)格并沒有提升。五是為國(guó)企改革探索積累了有效經(jīng)驗(yàn)。PPP模式是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，解決集中供熱、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)困難的有效途徑，對(duì)推動(dòng)國(guó)企改革具有重要意義。

　　 (三)存在問題

　　 張掖市城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)PPP合作雖然取得了成效，但在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問題：一是在合作程序上還有不規(guī)范的地方。由于該項(xiàng)目是張掖市第一個(gè)采取PPP模式合作的項(xiàng)目，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作中，一些方案制定不夠完善，需要后期協(xié)商補(bǔ)充的內(nèi)容較多。二是部分后續(xù)資產(chǎn)移交工作滯后。特別是熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程項(xiàng)目因工程造價(jià)審計(jì)、決算等工作進(jìn)展緩慢，協(xié)調(diào)對(duì)接難度較大，致使熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程沒有按時(shí)移交。三是部分項(xiàng)目資金主體發(fā)生變化與政策不相符合。特別是投入到熱電聯(lián)產(chǎn)管網(wǎng)工程項(xiàng)目中的“14張掖債”、CDM貸款、國(guó)開發(fā)展基金等，由于項(xiàng)目主體發(fā)生變化，涉及相關(guān)政策性貸款資金又不宜變更，使合作方還款壓力增大，導(dǎo)致部分貸款資金不能全額發(fā)放，資金使用效率降低。

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