連國棟：五條發(fā)展路徑做大做強山西PPP

發(fā)布日期：2018-07-09來源：網(wǎng)絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 山西PPP項目發(fā)展如何持續(xù)保持上升趨勢，未來的發(fā)展之路將如何走，主要對策是什么？

　　 連國棟，是山西萬方建設工程咨詢公司副總經(jīng)理，也是國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家，還是中央財經(jīng)大學PPP智庫專家，對PPP發(fā)展模式頗有研究，尤其是對山西PPP項目推進更是有自己的獨特觀點和見解。連國棟認為，從山西PPP入庫現(xiàn)狀分析來看，與先進PPP省份相比，差距較大，但也有一定的后發(fā)優(yōu)勢，如財承尚存較大的空間，可借鑒學習的經(jīng)驗多，為了避免走更多的彎路，需要針對山西實際，有的放矢，對癥下藥，從五個方面加快項目推進。

　　 ——發(fā)展路徑之一：

　　 加強政策導向，積極穩(wěn)妥地推進PPP項目的發(fā)展。為加快推進PPP項目，首先應根據(jù)財政部等相關部委的文件，抓好貫徹落實和學習領會，按照政策要求和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好長遠規(guī)劃，建好PPP項目儲備庫；其次應建立PPP項目聯(lián)合評審機制，由相關部門合署，聯(lián)合對項目進行評審，避免公文旅行，加快項目的論證評審進度；最后應建立長效、動態(tài)的監(jiān)管機制，實現(xiàn)PPP項目動態(tài)監(jiān)管。

　　 ——發(fā)展路徑之二：

　　 做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強項目篩選評審力度。各地市應在建立項目儲備庫的基礎上，制定PPP項目發(fā)展中長期規(guī)劃。首先，應在財政承受能力許可的范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，合理安排項目實施進度；其次應考慮PPP項目的平衡性，山西PPP的項目，市政類項目一枝獨秀，占據(jù)了較大份額，今后在選擇新上項目時，應根據(jù)民生需要，盡量做到各類PPP項目均衡發(fā)展；再次，山西省入庫項目中，政府付費類項目和新建項目占據(jù)了較大比例，導致政府支付壓力較大，而使用者付費類項目和現(xiàn)存大量的存量資產(chǎn)類項目依然在沉睡，需要深度發(fā)掘使用者付費類項目和挖掘存量資產(chǎn)盤活的可行性。

　　 ——發(fā)展路徑之三：

　　 增加對項目可融資性分析，加快項目落地。制約PPP項目落地的重要一環(huán)是融資問題，目前很多項目前期對項目融資可行性考慮不周，導致一是項目很難找到社會資本；二是社會資本中標后，由于對融資難度考慮不足，存在限制，以致融資一直難以落地，這樣的項目在省內(nèi)也存在。為解決這個難題，建議首先應從前期入手，在實施方案完成后，做好市場測試，對項目的市場吸引能力、交易結(jié)構(gòu)、合作年限等條件，與社會資本和金融機構(gòu)進行深度測試，了解市場反應，制定出有市場競爭力的邊界條件；其次要做好項目風險的合理分配。目前一種現(xiàn)象是政府不愿意承擔任何風險，好像承擔風險，就會出現(xiàn)與社會資本的利益輸送，還有一種現(xiàn)象是政府對政策掌握不足，什么樣的風險都承擔，導致后期雙方扯皮不斷，影響項目的長遠合作；最后，建議由政府組織牽頭，采用PPP項目引導基金、增加補助等多種形式，來給項目增信，增強項目的可融資性。

　　 ——發(fā)展路徑之四：

　　 加強人員培養(yǎng)，為PPP項目行穩(wěn)致遠保駕護航。要適應山西省PPP項目發(fā)展的需求，首先要加強PPP從業(yè)人員的政策學習和業(yè)務學習的力度，通過培訓班、沙龍等多種形式，加強從業(yè)人員的理論素養(yǎng)和學習運用政策的能力；其次從政府層面出發(fā)，發(fā)揮導向作用，在重要文件出臺后，及時請相關部委政策制定者來山西傳經(jīng)送道，厘清政策走向，確保項目能按規(guī)矩做，按規(guī)范行，政策傳導不走樣；最后要加強專家管理，提升專家在項目規(guī)范推進中的帶動作用，專家在項目論證、評審中起到了示范推廣的作用，通過對專家進行定期考評，實現(xiàn)能進能出，提升專家專業(yè)能力和理論水平。

　　 ——發(fā)展路徑之五：

　　 加強協(xié)會功能，做好溝通橋梁紐帶作用。促進會成立以來，先后組織會員進行92號文培訓、入庫項目規(guī)范評審等活動，起到了良好的效果。今后應進一步發(fā)揮促進會的橋梁紐帶作用，成為山西省PPP項目的粘合劑和促進劑。首先，促進會可以作為山西省PPP項目信息溝通的平臺紐帶，促進會的會員既有實施機構(gòu)，也有咨詢機構(gòu)、社會資本等代表，通過促進會的平臺可有效地解決項目信息不對稱、方案信息不完整等問題；其次，促進會可以成為山西PPP知識的傳播平臺，通過定期組織會員知識分享，加強知識的互聯(lián)互通；最后，促進會可充分發(fā)揮引導基金的引導作用，對省內(nèi)優(yōu)質(zhì)和示范性的PPP項目，通過引導基金的介入，加快PPP項目的落地，實現(xiàn)為政府解難、為項目增效、為融資增信、為社會資本解困的目的。

　　 連國棟表示，山西的PPP事業(yè)任重道遠，既不能等，也不能停，需要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，才能滿足人民群眾的需要。

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