深圳首次出臺(tái)PPP實(shí)施細(xì)則 新一輪投資信心將重塑

發(fā)布日期：2018-06-19來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在各項(xiàng)強(qiáng)監(jiān)管政策影響下，PPP的發(fā)展前景成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是去杠桿要求對(duì)PPP投資比例上限的規(guī)定，一度給市場(chǎng)帶來(lái)悲觀情緒。 不僅如此，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者還獲悉，財(cái)政部將監(jiān)測(cè)PPP項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目財(cái)政支出數(shù)據(jù)，并且要求地方政府對(duì)各自的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行自查。這也意味著，PPP發(fā)展經(jīng)過(guò)快速發(fā)展后將逐步進(jìn)入“規(guī)范、提質(zhì)、增效”階段。

　　 作為堅(jiān)持以溫和態(tài)度發(fā)展PPP的深圳來(lái)說(shuō)，其近日首次發(fā)布的PPP實(shí)施細(xì)則，對(duì)新一輪PPP發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　 “細(xì)則單獨(dú)開(kāi)辟‘綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)’與‘支持保障’內(nèi)容，體現(xiàn)出深圳市對(duì)PPP發(fā)展的獨(dú)到見(jiàn)解，最大限度提升PPP的效率與效用。”中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幷f(shuō)。

　　 首提聯(lián)席會(huì)議

　　 對(duì)比全國(guó)在2014年掀起的PPP熱潮，深圳是少數(shù)幾個(gè)保持溫和發(fā)展的市場(chǎng)。截止到目前，深圳市儲(chǔ)備清單中并沒(méi)有入圍項(xiàng)目，財(cái)政部管理庫(kù)中也僅有一個(gè)海綿城市的項(xiàng)目。

　　 在此背景下，深圳市選擇在這個(gè)時(shí)間發(fā)布PPP實(shí)施細(xì)則，對(duì)提振市場(chǎng)信心意義重大。

　　 根據(jù)深圳市發(fā)改委、深圳市財(cái)政委員會(huì)發(fā)布的《深圳市政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》，其明確了PPP模式的適用范圍、實(shí)施方式等內(nèi)容，指出深圳市PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項(xiàng)目入庫(kù)、重大PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等重大事項(xiàng)。

　　 中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部咨詢(xún)總監(jiān)呂澧認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近五年的快速發(fā)展，PPP制度日益完善，深圳市實(shí)施細(xì)則取百家之長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)PPP項(xiàng)目信息管理、操作流程、部門(mén)監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和創(chuàng)新。“體現(xiàn)出深圳先行先試的特點(diǎn)。”

　　 值得注意的是，上述細(xì)則除了詳細(xì)規(guī)定PPP項(xiàng)目的全流程相關(guān)事宜外，還創(chuàng)新提出聯(lián)席會(huì)議制，提高PPP績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　 深圳市實(shí)施細(xì)則明確，聯(lián)席會(huì)議由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)改委、財(cái)政委員會(huì)為召集單位，成員單位包括市發(fā)改委、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國(guó)土委等多個(gè)與PPP實(shí)施相關(guān)部門(mén)。并明確由市發(fā)改委負(fù)責(zé)履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，審查PPP項(xiàng)目建議書(shū)、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　 呂澧在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前各地PPP推廣過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)分工不明、互相推諉的情況。“聯(lián)席會(huì)議制則可以有效解決這個(gè)問(wèn)題，其在審議納入備選清單的項(xiàng)目，審訂納入市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的PPP項(xiàng)目、年度PPP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等方面進(jìn)行了約束。”

　　 記者了解到，2017年9月深圳印發(fā)《開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施方案》，9個(gè)月后，深圳市發(fā)改委、財(cái)政委便聯(lián)合發(fā)布《深圳市政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》。

　　 對(duì)于這樣的進(jìn)度，北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，在當(dāng)前PPP遭遇冬天的背景下，深圳市出臺(tái)文件具有風(fēng)向標(biāo)意義，意味著PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的政策仍能受到政策支持和地方政府歡迎。

　　 為立法服務(wù)

　　 “深圳此次發(fā)布的文件由發(fā)改委和財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布，且對(duì)雙方分工進(jìn)行了明確表述，是兩部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的一種嘗試。隨著深圳細(xì)則的實(shí)施，將為中央政府如何發(fā)揮好發(fā)改和財(cái)政的作用提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，甚至有利于PPP立法工作。”金永祥告訴記者。

　　 2017年7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例(征求意見(jiàn)稿)》摒棄了“政府特許經(jīng)營(yíng)”而采用了“政社合作”。

　　 這意味著以“民商為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、社會(huì)為本位”的立法思維將有力促進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。PPP推進(jìn)4年來(lái)，在推動(dòng)基建投資改革創(chuàng)新方面取得了初步成效。

　　 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，從基建投資角度來(lái)看，目前PPP項(xiàng)目已覆蓋19大領(lǐng)域，其中占比最大的是交通運(yùn)輸類(lèi)，其次是市政工程類(lèi)，再次是綠色低碳環(huán)保類(lèi)。

　　 楊寧認(rèn)為，PPP制度的完善有效實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控、信息公開(kāi)與共享，通過(guò)設(shè)立不同的分項(xiàng)庫(kù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)PPP相關(guān)全部信息的無(wú)障礙共享。

　　 記者獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范PPP立法工作，財(cái)政部近日已經(jīng)發(fā)布通知，要求各個(gè)地方對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出數(shù)據(jù)進(jìn)行自查，如果項(xiàng)目的財(cái)政支出數(shù)據(jù)缺失或與現(xiàn)有數(shù)據(jù)不符的，應(yīng)先上傳財(cái)政可承受能力的報(bào)告，確保數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)證明文件相符。

　　 此前，財(cái)政部發(fā)布《筑牢PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力10%限額的“紅線(xiàn)”——PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力匯總分析報(bào)告》。

　　 報(bào)告認(rèn)為開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是保障項(xiàng)目合同履行、防控中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。財(cái)政承受能力10%的限額，有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。

　　 下一步財(cái)政部將完善財(cái)政承受能力論證制度，加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善項(xiàng)目庫(kù)功能，對(duì)支出占比7~10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過(guò)10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。

　　 金永祥分析認(rèn)為，PPP項(xiàng)目10%的上限對(duì)于同時(shí)有多個(gè)PPP項(xiàng)目計(jì)劃同時(shí)實(shí)施的情況給予明確說(shuō)明，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，科學(xué)規(guī)劃政府各年度的支出責(zé)任，能夠有效利用一般公共支出預(yù)算支出10%的財(cái)政空間。

　　 “深圳此次發(fā)布PPP實(shí)施細(xì)則，相當(dāng)于在頂層管理體制上進(jìn)行了設(shè)計(jì)，這在國(guó)內(nèi)是第一次從體制方面對(duì)PPP政策做出明確的規(guī)定，因?yàn)閷?duì)于PPP來(lái)說(shuō)，理順體制是其健康發(fā)展的基石。”

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