《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實(shí)施細(xì)則》解讀

發(fā)布日期：2018-06-15來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 深圳市發(fā)改委、財(cái)政委近日聯(lián)合發(fā)布了《深圳市政府和社會資本合作（PPP） 實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。作為改革開放先行之區(qū)，深圳市制定的《實(shí)施細(xì)則》對PPP全流程結(jié)合深圳實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，其中不乏創(chuàng)新亮點(diǎn)之處，對PPP規(guī)范發(fā)展有一定借鑒意義，同時(shí)對開拓、承接深圳市PPP項(xiàng)目有其指導(dǎo)作用。本文試就其中關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行解讀：

　　 一、財(cái)政發(fā)改聯(lián)動，合并實(shí)施路徑

　　 1、《實(shí)施細(xì)則》由深圳市發(fā)改委與深圳市財(cái)政委共同制定，將兩部門對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工作流程統(tǒng)一實(shí)施、明確分工,不再將發(fā)改和財(cái)政作為兩個(gè)獨(dú)立的審批流程。 （《實(shí)施細(xì)則》與財(cái)政部、發(fā)改委規(guī)定的前期工作流程對比可參見附件）

　　 2、設(shè)立市PPP聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)展改革委、財(cái)政委員會為召集單位，成員單位包括政府各相關(guān)工作部門。該規(guī)定確立了市PPP聯(lián)席會議為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、財(cái)政和發(fā)改合力推進(jìn)PPP項(xiàng)目的工作機(jī)制。

　　 3、建立全市統(tǒng)一的PPP 綜合信息管理系統(tǒng)，不再區(qū)分發(fā)改委PPP庫和財(cái)政部PPP庫。

　　 　　 二、設(shè)立統(tǒng)一的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

　　 除交通、水務(wù)、城管及其他領(lǐng)域中專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府授權(quán)，由行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)外，其余項(xiàng)目均以市PPP事務(wù)中心作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。PPP事務(wù)中心接受市發(fā)改委和市財(cái)政委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施合作相關(guān)工作，協(xié)助政府部門開展PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營績效評價(jià)、政策研究等相關(guān)工作。

　　 PPP事務(wù)中心作為專門的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以更為專業(yè)地履行政府方在PPP合同項(xiàng)下的義務(wù)、行使政府方職權(quán)，也能夠更為高效地與其他政府工作部門尤其是財(cái)政、發(fā)改部門進(jìn)行溝通，解決項(xiàng)目問題。同時(shí)，PPP事務(wù)中心協(xié)助政府部門開展PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營績效評價(jià)，有利于統(tǒng)一深圳市項(xiàng)目績效考核的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　 　　 三、創(chuàng)新PPP模式，提高合理投資回報(bào)水平

　　 1、鼓勵積極探索“非經(jīng)營性項(xiàng)目”、“準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目”與“經(jīng)營性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作，通過建立合理的使用者付費(fèi)機(jī)制，增強(qiáng)非經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目對社會資本的吸引力。鼓勵不同付費(fèi)類型項(xiàng)目的捆綁運(yùn)作，說明深圳市對使用者付費(fèi)項(xiàng)目的青睞，同時(shí)希望通過使用者付費(fèi)機(jī)制提高合理回報(bào)率吸引社會資本承接政府付費(fèi)項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)貼項(xiàng)目。對于社會資本方尤其是施工方來說，與單一項(xiàng)目相比，捆綁運(yùn)作的項(xiàng)目可做大施工合同額，獲得更多的項(xiàng)目施工利潤。

　　 2、對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。因此對于深圳市范圍內(nèi)政府投資的在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可給予適當(dāng)關(guān)注。

　　 四、建立與社會資本方的長期合作關(guān)系

　　 1、要求社會資本方應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司為載體實(shí)施項(xiàng)目。根據(jù)社會資本方所有制形式及項(xiàng)目規(guī)模不同，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：對于商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股項(xiàng)目公司；對于投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)成立混合所有制公司等方式參與，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　 2、鼓勵民間資本成立或參與投資基金，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項(xiàng)目，獲取長期穩(wěn)定收益。在目前強(qiáng)調(diào)非債務(wù)性資金作為資本金的政策環(huán)境下，民間資本設(shè)立投資基金參與PPP項(xiàng)目的路徑仍需深圳市財(cái)政委進(jìn)一步明確。

　　 3、設(shè)立PPP社會資本方庫，收集和管理社會資本方的信息，積累儲備有實(shí)力、有意愿參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、具有基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施行業(yè)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營資質(zhì)、建設(shè)運(yùn)營管理規(guī)范的國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)。是否入PPP社會資本方庫雖不影響在深圳市范圍內(nèi)參與PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)，但在涉及邀請招標(biāo)情形下，政府方可能會通過PPP社會資本方庫向符合條件的單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，因此可考慮積極聯(lián)系政府方入庫。

　　 五、提供政策支持保障

　　 1、對符合劃撥用地目錄和政策的，可按照劃撥方式供地；采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓的機(jī)關(guān)、科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、市政設(shè)施和保障性住房的項(xiàng)目用地，可享受深圳市規(guī)定地價(jià)優(yōu)惠?！秾?shí)施細(xì)則》的供地政策與財(cái)政部思路一致，對于可劃撥可出讓的土地，鼓勵以出讓形式供地并給予政策優(yōu)惠。

　　 2、安排項(xiàng)目前期支持經(jīng)費(fèi)，在前期工作過程中，經(jīng)批準(zhǔn)不再采用PPP模式的項(xiàng)目，若已發(fā)生費(fèi)用的可由財(cái)政支付。該規(guī)定主要針對經(jīng)前期論證無法以PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，前期費(fèi)用無需由參與前期工作的社會資本方承擔(dān)，以提高社會資本方參與項(xiàng)目的積極性。

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