融入“一帶一路”戰(zhàn)略，西南國際大通道建設(shè)提速

發(fā)布日期：2015-11-04來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 昆明(“一帶一路”倡議規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟走廊，云南坐擁其中之二:孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊。多年來，云南發(fā)揮毗鄰東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢，堅持不懈推進西南國際大通道建設(shè)和對外開放合作，取得了顯著的成績。但受制于基礎(chǔ)設(shè)施滯后等因素，云南的區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，開放潛力尚未充分發(fā)掘。云南各界人士認為，“一帶一路”戰(zhàn)略使云南區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，賦予了云南“建設(shè)成為面向南亞、東南亞輻射中心”的歷史使命，為西南國際大通道建設(shè)提速注入了新動力。

　　 西南國際大通道粗具雛形 對外開放合作成就斐然

　　 云南省與越南、老撾和緬甸接壤，毗鄰南亞，有著我國通往南亞、東南亞最便捷的陸路通道。歷史上云南是我國最早對外開放的地區(qū)之一，古老的“南方絲綢之路”將云南、四川等西南省份與緬甸、印度等國家聯(lián)系在一起。近代時期，滇緬公路、駝峰航線和中印公路在抗戰(zhàn)期間發(fā)揮了重大作用。

　　 面向西南開放，承載了云南的光榮與夢想。新世紀之初，國家西部大開發(fā)剛剛實施，云南審時度勢，提出“建設(shè)中國通向東南亞、南亞的國際大通道”。從“大通道”到“橋頭堡”，再到“輻射中心”，一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略見證了云南對外開放的強烈愿望和實際行動。通過10多年的不懈努力，目前西南國際大通道已經(jīng)粗具雛形，面向南亞和東南亞的開放合作碩果累累。

　　 “云南正在大力推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，練好經(jīng)濟社會發(fā)展'內(nèi)功’，夯實對外開放根基。”云南省社科院院長任佳介紹。從云南省發(fā)展改革委、省交通廳等部門獲悉，云南“八出省、五出境”的鐵路網(wǎng)，“七出省、五出境”的高等級公路網(wǎng)，“兩出省、三出境”的水運通道，覆蓋廣泛的航空網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃格局基本完善，國際通道粗具雛形。

　　 目前，中越、中老泰、中緬、中印四條國際通道建設(shè)進展如下:

　　 中越國際通道:從昆明經(jīng)河口出境，經(jīng)越南老街到河內(nèi)及海防。國內(nèi)昆明至河口的高速公路和準軌鐵路已貫通，其中高速公路里程約400公里，鐵路里程近350公里;越南老街至河內(nèi)段264公里已通高速公路，河內(nèi)至海防的100余公里高速公路預(yù)計年內(nèi)通車，老街至河內(nèi)及海防港還有米軌鐵路。

　　 中老泰國際通道:從昆明經(jīng)磨憨出境，經(jīng)老撾至泰國曼谷。公路國內(nèi)段688公里，除小勐養(yǎng)至磨憨175公里為在建高速公路外，其他已全程高速公路;國外老撾段229公里、泰國段890公里及老泰邊境湄公河大橋均已通車。鐵路國內(nèi)段玉溪至磨憨507公里預(yù)計年內(nèi)開工，境外段中老鐵路、中泰鐵路均計劃年內(nèi)開工，設(shè)計時速160公里、180公里不等，施工期分別為4到6年。連接中老緬泰的瀾滄江-湄公河國際航運已經(jīng)開通，并將開展第二期航道整治。

　　 中緬國際通道:從昆明出發(fā)，分為經(jīng)臨滄市清水河口岸、德宏州瑞麗口岸兩條線路進入緬甸，最終通往緬甸皎漂。其中昆明至瑞麗段726公里，除了龍陵至瑞麗段高速公路年內(nèi)通車，其他已全程高速公路;昆明至大理已通鐵路，大理至瑞麗鐵路在建;境外段瑞麗至皎漂的公路及鐵路建設(shè)，中緬雙方正在商議階段。此外，玉溪至臨滄的高速公路預(yù)計年內(nèi)開工，臨滄至清水河為二級公路;祥云至臨滄鐵路已經(jīng)獲批，臨滄至清水河鐵路正在開展前期工作。

　　 中印國際通道:從昆明出發(fā)經(jīng)騰沖出境，經(jīng)緬甸連接印度。目前昆明至騰沖624公里已建成高速公路，騰沖經(jīng)猴橋口岸至緬甸密支那203公里為二級公路，密支那至緬印邊境班哨的二級公路有望今年內(nèi)開工建設(shè)。大理經(jīng)保山至瑞麗的鐵路正在建設(shè)，保山至騰沖猴橋的鐵路正在開展前期工作。

　　 在航空方面，云南已建成民用機場13個，開通連接137個城市的366條航線，與南亞、東南亞國家之間的航線數(shù)量居國內(nèi)機場第一。數(shù)據(jù)顯示，2014年云南機場完成旅客吞吐量4426萬人次，居國內(nèi)各省區(qū)市第4位。

　　 近年來，云南口岸建設(shè)和通關(guān)便利化積極推進，進出口貿(mào)易總額穩(wěn)步增長。從2009年到2015年6月，累計投入口岸建設(shè)資金15億元，基本完成了17個一類口岸、7個二類口岸的聯(lián)檢大樓及查驗貨場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年到2014年，全省口岸進出口總額從53.3億美元增加到157.6億美元，年均增長24.2%。云南邊境瑞麗、河口、磨憨、清水河等口岸城鎮(zhèn)日趨繁榮。

　　 交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后尤其境外路網(wǎng)薄弱仍是突出制約因素

　　 雖然與歷史相比，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進步，但是以構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系來衡量，云南交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后，尤其境外毗鄰地區(qū)的路網(wǎng)極為薄弱，尚不具備大規(guī)模集裝箱運輸?shù)臈l件，仍是制約云南發(fā)展和開放的突出因素。

　　 “云南畢竟是內(nèi)陸省份，陸路運輸運力大、成本低還是要靠鐵路，而鐵路是云南的短板。”云南省委黨校省情與政策研究所所長劉小龍指出。云南在國內(nèi)是欠發(fā)達省份，加上全省國土面積94%為山區(qū)，很多地方是高山峽谷地形，造成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大、周期長，市場需求不旺盛，看得見的投資回報率不高，所以基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后，尤其是鐵路欠缺。

　　 但與周邊國家相比，云南基礎(chǔ)設(shè)施還算好，至少四條國際通道國內(nèi)段都已實現(xiàn)高等級化，絕大部分已是高速公路。在周邊國家，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施更加薄弱。所以云南有幾條國際通道都是“斷頭路”，一到邊境就出不去了，不能深入周邊國家腹地或中心城市。尤其是對我國戰(zhàn)略意義重大的印度洋通道，在緬甸境內(nèi)許多路段還是空白。而且，緬甸、老撾、孟加拉國等都是不發(fā)達國家，無力籌集交通設(shè)施建設(shè)所需的龐大資金。

　　 在德宏州瑞麗市，10余家邊貿(mào)、物流和紅木等行業(yè)的中小企業(yè)座談，“物流成本太高”是企業(yè)普遍反映的問題。瑞麗市吉峰進出口公司董事長尹大幸說:“瑞麗邊貿(mào)企業(yè)有一些共同特點:產(chǎn)品主要來自外省，運輸主要靠公路，物流成本非常高。希望政府加快推進大通道建設(shè)。”多家從事化肥、咖啡和酵母菌等出口的龍頭企業(yè)均反映，他們公司的產(chǎn)品雖然是在云南甚至邊境地區(qū)生產(chǎn)，但是出口到東南亞或其他地區(qū)還要從上?；驈V西防城港等地出海。

　　 多位政府工作人員和專家指出，由于通道不暢等原因，云南的區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，開放潛力尚未得到充分發(fā)掘。“設(shè)想一下，如果打通中國到南亞的通道，那將開辟多大的市場!貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)能合作將水到渠成。”云南省保山市委書記李正陽說，保山從邊境到印度僅500多公里，多年來努力打造“中國走向南亞第一市”。“習(xí)總書記考察云南時指出云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，要求把云南建成中國面向南亞、東南亞的輻射中心?，F(xiàn)在關(guān)鍵是通道沒打開。”

　　 　　 “一帶一路”帶來新機遇 宜加快推進兩大經(jīng)濟走廊建設(shè)

　　 今年3月，國家三部委發(fā)布《“一帶一路”愿景與行動》，提出建設(shè)六大經(jīng)濟走廊，其中包括中國-中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊。文件還提出:“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”

　　 云南各界人士認為，“一帶一路”倡議的落實，為中國與南亞、東南亞國家的合作帶來了新的歷史機遇，賦予了云南建設(shè)成為“面向南亞、東南亞輻射中心”的歷史使命。云南應(yīng)主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議，積極參與和推動中國-中南半島、孟中印緬兩大經(jīng)濟走廊建設(shè)，以前述四個方向、五條線路的國際通道建設(shè)為重點，加速推進國際通道建設(shè)和對外開放合作。

　　 兩大經(jīng)濟走廊建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)還有差別。中國-中南半島經(jīng)濟走廊的國內(nèi)參與省區(qū)包括云南和廣西。與孟中印緬經(jīng)濟走廊相比，云南方面中越國際通道、中老泰國際通道基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，各方面的條件相對成熟，下一步重點是在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加快推進貿(mào)易和投資便利化，尤其是客貨跨境運輸便利化，以及加強園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作。

　　 日前,云南省勐臘縣透露，從勐臘縣磨憨口岸出境的中老泰國際通道(昆明至曼谷公路)雖已貫通，貿(mào)易和物流發(fā)展也比較快，但是并未迎來爆發(fā)式的增長，沒有達到設(shè)想的預(yù)期效果。究其原因，“通而不暢”是主要制約因素。當?shù)亟ㄗh盡快推進中老泰三國運輸便利化，實現(xiàn)昆曼公路“一站式”檢查模式，使昆曼公路成為中國-中南半島經(jīng)濟走廊的典范。

　　 孟中印緬經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，各國合作的政治互信不足，利益主張存在分歧，同時還面臨安全形勢堪憂等問題。云南省社科院南亞研究所所長陳利君建議，加快推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)首先需要我國提高重視程度，建立更高層次的合作機制，比如四國部級協(xié)調(diào)合作機制。在此機制下設(shè)立專業(yè)性合作機制，如農(nóng)業(yè)、旅游、電力和商會等部門和行業(yè)對話機制。

　　 其次要加快推進互聯(lián)互通，盡快確定孟中印緬經(jīng)濟走廊線路?；ヂ?lián)互通應(yīng)分近期、中期和遠期三個層次目標，遠期應(yīng)修昆明至印度加爾各答的鐵路和高速公路，擬議中的北線、中線和南線三種方案均可實施，近期則應(yīng)以公路通達為主，選擇基礎(chǔ)較好、難度較小和各方認可度高的線路優(yōu)先建設(shè)。建議亞投行和絲路基金對孟中印緬經(jīng)濟走廊的基礎(chǔ)設(shè)施項目予以重點支持。

　　 三是抓緊實施一批早期收獲項目，以調(diào)動各方積極性。早期收獲項目可在農(nóng)業(yè)、旅游、電力等領(lǐng)域安排，如云南不少企業(yè)在緬北開展大規(guī)模的糧食、水果和橡膠等種植，可在緬北支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，適度放寬對緬甸等國的農(nóng)產(chǎn)品進口配額;又如印孟緬面臨嚴重電力短缺，電力合作大有可為。

　　 四是擴大人文交流，促進民心相通。不同于東南亞有數(shù)千萬華人、華商在經(jīng)濟界非?；钴S，南亞沒有這樣的條件。建議加強與印孟緬三國高等教育合作，擴大互派留學(xué)生的規(guī)模，為深化交流合作培養(yǎng)一批高素質(zhì)的人才，并加強智庫、媒體和民間團體等不同層面的友好交往。

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