發(fā)改委推進“十三五”規(guī)劃165項重大工程項目落地

發(fā)布日期：2016-08-24來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 8月23日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，主題為充分發(fā)揮重大工程項目牽引作用，推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施情況。

　　發(fā)改委表示，今年3月份，十二屆全國人大四次會議高票通過了“十三五”規(guī)劃綱要，而重大工程項目是“十三五”規(guī)劃綱要里的一項主要內(nèi)容，也可以說是推動規(guī)劃綱要實施的重要抓手。同時，重大工程項目加快落地，把規(guī)劃藍圖變成為美好的現(xiàn)實，也具有十分重要的意義。前不久國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，提出推動和保障重大工程項目實施的具體措施，各地區(qū)、各部門也正在積極推動相關(guān)工作，共同促進“十三五”規(guī)劃綱要的全面實施。

　　165項重大工程是綱要實施的“牛鼻子”

　　國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，165項重大工程項目既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

　　這些重大工程項目是按照“耳目一新、務(wù)實管用”的要求，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強化對綱要各項目標和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。

　　部署重大工程直接審批可行性報告

　　綱要發(fā)布近半年來，各項重大工程項目積極有序推進，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

　　下一步，發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。同時，還要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對市場行為和社會預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進重大工程項目實施良好氛圍。

　　破除民間投資進入的政策障礙

　　綱要確定的這165項重大工程項目，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。胡祖才表示，這165項重大工程實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給出了很好的方向和引導(dǎo)，更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。另外，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

　　針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院在開展了全國督查后，提出三點政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

　　胡祖才表示，“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。國家發(fā)改委近期將專門召開會議，就怎么樣吸引社會資本投資，請各地來復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有42個城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。

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