關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2017-02-16來源：安徽省住建廳編輯：宋珍珍

[摘要]

　　各市及廣德縣、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委)、財(cái)政局、扶貧辦、民政局、殘聯(lián)：

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新年賀詞精神，根據(jù)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，完成全省農(nóng)村危房改造這場開卷考試，確保農(nóng)村居民居住安全?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村危房改造工作提出如下意見。

　　一、強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

　　1.精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)識(shí)別改造對(duì)象。要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，實(shí)行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對(duì)象。要健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)帳，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。

　　2.強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)維護(hù)。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h級(jí)主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市級(jí)主管部門定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

　　二、科學(xué)確定年度改造計(jì)劃

　　3.落實(shí)“全面小康、脫貧攻堅(jiān)”決策部署。根據(jù)全面建成小康社會(huì)和完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的工作部署，到2020年全省完成39.2萬戶存量農(nóng)村危房改造，其中建檔立卡貧困戶14.7萬戶。各地要科學(xué)編制農(nóng)村危房改造年度計(jì)劃，確保按期完成改造任務(wù)。

　　4.率先完成最危險(xiǎn)的住房改造。各地要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造。2017年力爭完成住房最危險(xiǎn)的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　5.確保落實(shí)脫貧計(jì)劃。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，農(nóng)村危房改造政策要向貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶傾斜，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。對(duì)沒有能力實(shí)施危房改造的貧困戶，要因戶施策，強(qiáng)化兜底措施，確保脫貧任務(wù)如期完成。

　　6.重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)扶持。要將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對(duì)象，作為農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、創(chuàng)新方法、精心實(shí)施。

　　三、全面加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

　　7.科學(xué)規(guī)劃選址。各地根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。

　　8.體現(xiàn)特色風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

　　9.突出功能提升。積極開發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。

　　10.加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)。農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改到位。要嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行建房面積相關(guān)規(guī)定，落實(shí)基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房要建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全。

　　11.強(qiáng)化質(zhì)量管理。要規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

　　四、努力提高統(tǒng)籌整合能力

　　12.加大項(xiàng)目資金統(tǒng)籌。要落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求，整合各類相關(guān)項(xiàng)目資金。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過投工投勞和互助等方式降低改造成本。積極探索農(nóng)房貸款，引導(dǎo)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道資金投入機(jī)制。

　　13.發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。要把農(nóng)村危房改造納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋建設(shè)和道路、供水、垃圾污水治理等配套設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不斷提高群眾的滿意度。

　　14.推進(jìn)安置方式統(tǒng)籌。在農(nóng)戶自愿前提下，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠房等閑置房屋修繕加固等多種方式，幫助特困戶解決最基本的安全住房。

　　15.做好各項(xiàng)政策統(tǒng)籌。要采取積極措施，將自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接。按照政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，逐步擴(kuò)大農(nóng)村住房保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高農(nóng)村住房風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　　五、嚴(yán)格“月評(píng)季報(bào)戶核”制度

　　16.健全“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”制度。要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月5日前對(duì)各市上月份的工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。要健全調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實(shí)施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月15日前，對(duì)各地農(nóng)村危房改造實(shí)施情況予以通報(bào)。

　　17.實(shí)行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度。要健全績效評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度，逐級(jí)開展年度績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。要建立農(nóng)村危房改造激勵(lì)措施制度，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)農(nóng)村危房改造，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的市、縣(市、區(qū))按規(guī)定予以激勵(lì)支持。

　　六、切實(shí)落實(shí)各級(jí)各方責(zé)任

　　18.壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各級(jí)政府要把任務(wù)明確到具體單位和責(zé)任人，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。市級(jí)政府負(fù)總責(zé)，縣級(jí)政府是農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實(shí)施。市、縣政府要制定年度實(shí)施方案，抓好計(jì)劃下達(dá)、資金整合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣傳、對(duì)象審核、信息錄入、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、信息公開等工作。

　　19.落實(shí)部門責(zé)任。住建、財(cái)政、扶貧、殘聯(lián)、民政等部門職能作用，要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。對(duì)于重點(diǎn)工作，各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、親自部署、親自檢查，確保落到實(shí)處。

　　20.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，由縣級(jí)財(cái)政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放。堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2017年1月26日

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