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為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)施工企業(yè)管理模式,適應(yīng)外部環(huán)境變化,徹底解決公司戰(zhàn)略定位不清晰、戰(zhàn)略規(guī)劃不準確以及由此引起的其他問題,水電二局通過SWOT分析方法,尋找企業(yè)外部環(huán)境的機會和威脅,發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和劣勢;通過企業(yè)價值鏈分析,確定企業(yè)的總體業(yè)務(wù)流程,找到業(yè)務(wù)薄弱的環(huán)節(jié);通過研究上級單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略,找準自身在股份公司中的定位;通過企業(yè)文化分析,確定公司的愿景及經(jīng)營理念。同時通過參觀、學(xué)習(xí),深入研究國內(nèi)外先進企業(yè),和本企業(yè)進行對標分析,查找差距;在企業(yè)中引導(dǎo)和調(diào)動全體職工參與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大討論,群策群力。
公司最終從自身的實際和市場及業(yè)務(wù)單元優(yōu)勢出發(fā),轉(zhuǎn)變觀念,將企業(yè)新的管理思路和優(yōu)勢有機地結(jié)合起來,同時識別所有促進或阻礙企業(yè)發(fā)展的行為、文化和組織方面的要素,并依據(jù)中國水利水電建設(shè)股份有限公司(以下簡稱“中國水電股份”)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,經(jīng)過集中培訓(xùn)、專業(yè)授課、不斷征求意見和論證,逐步研究出由傳統(tǒng)施工企業(yè)向跨國工程管理公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略,以及基于此戰(zhàn)略的整體戰(zhàn)略管理體系。并通過明確企業(yè)戰(zhàn)略及對公司戰(zhàn)略進行分解,制定了各主要職能子戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計劃分解和制度保障體系,通過有效的考核機制,來保證計劃的到位實施,從而形成一套完整的企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃管理體系(見圖1)。
圖1 水電二局有限公司戰(zhàn)略及規(guī)劃管理體系圖
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要措施
明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略目標及規(guī)劃。通過以上措施,最終確定公司近期的戰(zhàn)略目標為:統(tǒng)籌兼顧、國際主導(dǎo),向工程管理公司轉(zhuǎn)型;通過體系建設(shè)和制度建設(shè),把公司打造為具有房建總承包特級資質(zhì)的質(zhì)量效益型、國際化的工程管理公司,成為水電股份公司內(nèi)國際航母群中的主力戰(zhàn)艦。公司發(fā)展戰(zhàn)略的明確,主要考慮以下幾個因素:
一是統(tǒng)籌考慮國際與國內(nèi)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以突出國際業(yè)務(wù)為重點。水電二局的三個業(yè)務(wù)板塊在國內(nèi)同行業(yè)中沒有更多的技術(shù)優(yōu)勢,也沒有很強的裝備,只是處于中等水平,但是水電二局進入國際市場的時間較早,已經(jīng)鍛煉了一批優(yōu)秀的國際化管理人才,并且積累了一些國際化經(jīng)營的經(jīng)驗,而且也有了一定的國際市場份額,其上級單位——中國水電股份也正在大力開展海外業(yè)務(wù)。基于此,要在這樣的機遇下,充分發(fā)揮公司國際化管理能力的優(yōu)勢,完善公司的國際化經(jīng)營基礎(chǔ),進一步提高國際競爭力,在開拓國際市場的同時,要以國內(nèi)市場為根,在國內(nèi)項目鍛煉隊伍,培養(yǎng)能力,并且也有機會讓職工在國內(nèi)外進行輪崗,保證員工的穩(wěn)定。
二是水電二局所屬建筑企業(yè)為勞動密集型企業(yè),由于歷史原因,老的國有建筑企業(yè)普遍存在人員多的問題,企業(yè)一部分操作崗位還是企業(yè)自有員工,要實現(xiàn)規(guī)模與效益的同步增長,就要改變原有的管理模式,即:按管理型公司的模式運行,操作層引進戰(zhàn)略合作者進行勞務(wù)分包或?qū)I(yè)分包,自身優(yōu)秀的操作人員變身為教練,引導(dǎo)外部人員融入公司管理體系,從而降低人員成本,同時進一步開發(fā)上游的管理人員,特別是具有國際化經(jīng)營能力的人員。按照國際工程管理公司的模式管理企業(yè),完善自身管理構(gòu)架,降低企業(yè)運營成本,提高企業(yè)競爭力,以滿足公司長遠發(fā)展需要。
三是避免同質(zhì)化,實施系統(tǒng)內(nèi)差異化戰(zhàn)略,發(fā)揮比較優(yōu)勢。中國水電股份在業(yè)務(wù)板塊上以水電施工為主,而水電二局在中國水電股份系統(tǒng)內(nèi)是唯一的以房建施工為主營業(yè)務(wù)的一級企業(yè)。中國水電股份正在實施大集團大土木的戰(zhàn)略,大力開展非水電業(yè)務(wù)和海外業(yè)務(wù),水電二局抓住這一有利時機,發(fā)揮企業(yè)房建施工的優(yōu)勢,將這個板塊做強做大,結(jié)合自身的國際化經(jīng)營管理能力,力爭成為股份公司內(nèi)部房建施工和國際化經(jīng)營管理優(yōu)勢比較突出的企業(yè)。
為保障整體發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施和發(fā)展目標的實現(xiàn),水電二局制定了各項職能子戰(zhàn)略及年度發(fā)展規(guī)劃,包括人力資源子戰(zhàn)略、財務(wù)管理子戰(zhàn)略、信息化子戰(zhàn)略、市場開發(fā)子戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新子戰(zhàn)略,各項子戰(zhàn)略規(guī)劃與各部門年度計劃相結(jié)合,形成了一份完整的企業(yè)戰(zhàn)略地圖。
此外,為有效支撐整體發(fā)展戰(zhàn)略和各項子戰(zhàn)略,并保障其能真正落地實施,水電二局集中力量,創(chuàng)建和完善了十大系統(tǒng)支撐體系,有效促進企業(yè)沿既定方向發(fā)展。這十大系統(tǒng)支撐體系分別是:戰(zhàn)略目標規(guī)劃系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)指揮系統(tǒng)、制度化管理統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、成本控制監(jiān)督系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、雙向溝通系統(tǒng)、層級授權(quán)系統(tǒng)、危機管理應(yīng)變系統(tǒng)和企業(yè)文化管理系統(tǒng)。
為了做好工程總承包,更好地開展國內(nèi)外業(yè)務(wù),水電二局積極拓展公司產(chǎn)業(yè)鏈及整合上下游資源。上游與國內(nèi)的設(shè)計院及國外的知名咨詢公司合作,并且招聘一些設(shè)計人員加入到公司。下游分別成立了貿(mào)易分公司、物流分公司、票務(wù)中心等,各分公司全部市場化運作,實現(xiàn)由單一的施工逐步向產(chǎn)業(yè)縱向一體化的國際化管理公司邁進,并初見成效。
組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。有了戰(zhàn)略目標及規(guī)劃,就需要考慮建立什么樣的組織機構(gòu)來落實實施。為改變企業(yè)現(xiàn)狀,集中調(diào)配資源,建立一個強有力的總部,調(diào)整后的組織架構(gòu)壓縮了管理層級,實施扁平化的組織模式,采用二級管理二級核算方式。組織結(jié)構(gòu)整體上分為三層:水電二局領(lǐng)導(dǎo)為決策層,由中國水電股份聘任或委派;水電二局總部各職能部室、各區(qū)域管理部為管理層,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子聘任;各項目經(jīng)理部及其他經(jīng)營單位為執(zhí)行層,由企業(yè)任命或聘任。調(diào)整后的組織機構(gòu),重點考慮總部的能力,致力打造一個強有力的總部管控體系。為了監(jiān)控區(qū)域項目的執(zhí)行,公司在各區(qū)域設(shè)立了區(qū)域管理部,各區(qū)域管理部在公司授權(quán)下來協(xié)調(diào)各區(qū)域內(nèi)項目資源并監(jiān)管項目。資源集中管理。為有效保障發(fā)展戰(zhàn)略真正得到落地實施,發(fā)展目標真正得到實現(xiàn),公司對資源配置模式進行改革,所有資源由公司統(tǒng)一調(diào)配,同時財務(wù)產(chǎn)權(quán)部委派財務(wù)人員到區(qū)域管理部和項目經(jīng)理部,強化對資源的管控。對于現(xiàn)金等動態(tài)運行的資源,如果將其放入到總部來管理,就必須考慮管理的手段,保證資源管理的效率,不能因為集中而喪失了效率,最終可能就喪失了效益。公司在整合管理以上資源的同時,配套建立了各項資源管理的流程和制度,為了動態(tài)掌握資源,還建立了公司運營管理信息系統(tǒng),這些資源全部在系統(tǒng)上運行,提高了資源管理的效率。
人力資源作為企業(yè)發(fā)展的第一資源,公司除了統(tǒng)一人力資源調(diào)配外,還統(tǒng)一制定了工資標準,實行結(jié)構(gòu)化工資寬幅設(shè)計,建立了多個成才成長通道,開展了人才測評,幫助員工做職業(yè)生涯規(guī)劃。為員工的發(fā)展搭建了平臺。此外,在人力資源開發(fā)、人才培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面充分聯(lián)合社會資源,雙方優(yōu)勢互補,構(gòu)建企業(yè)的人才梯隊,滿足長遠發(fā)展的需要。在隱性福利方面,取消了原來的很多特權(quán),比如用車制度,在其他不容易控制的方面,比如通訊費、交通費等方面,分別制定了相關(guān)的標準,以此實現(xiàn)變浪費為節(jié)約。
企業(yè)管理體系建設(shè)及考核體系的建立。要想成為一個國際工程管理公司,除了要有明確的目標、分工明確的組織外,還要對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進行全面的梳理,要把業(yè)務(wù)流程與組織分工進行結(jié)合,并有相應(yīng)的制度和激勵措施作為保障。
公司在廣泛征求意見、建議和吸取先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一編制了企業(yè)管理手冊。企業(yè)管理手冊定義了企業(yè)管理的框架和企業(yè)經(jīng)營的理念,在這個框架下又分專業(yè)編制了各項管理制度,各項管理制度最終由公司戰(zhàn)略管控部統(tǒng)一審核和發(fā)布,確保制度的完整性和相關(guān)性。同時,公司在企業(yè)內(nèi)推行建立各項業(yè)務(wù)標準化工作流程,推行工作流程化管理模式,要求每一項工作,按流程及標準辦事,形成模式,形成程序化管理,避免了制度執(zhí)行過程中的隨意性。
此外,基于不同市場、不同業(yè)務(wù)單元和不同管理職能,公司在企業(yè)管理層和項目經(jīng)理部推行管理目標責任制,按照所管轄的范圍和具體業(yè)務(wù)分別簽訂責任書,以公司戰(zhàn)略目標引領(lǐng),從財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、客戶、學(xué)習(xí)與成長4個角度(平衡積分卡)對各級管理者所承擔的責任進行指標設(shè)計,通過建立科學(xué)、規(guī)范、有效的激勵和約束機制,使各級管理者對企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略負責,對年度工作目標負責,并有效激勵各級管理者有針對性地改進薄弱環(huán)節(jié),避免風險,形成完整的考評體系。
項目標準化管理體系的建立。對施工企業(yè)而言,項目管理的好壞直接影響著公司的成敗。公司采用價值鏈管理理論對企業(yè)的主要業(yè)務(wù)流程(項目管理)進行了重新的梳理,把項目管理過程分為了三個階段(如圖2)。
圖2 高層次項目管理流程圖
結(jié)合調(diào)整后的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),公司在項目管理模式上采用矩陣式管理模式。公司領(lǐng)導(dǎo)是項目管理的決策中心;項目經(jīng)理部是項目管理的執(zhí)行中心;區(qū)域管理部是區(qū)域內(nèi)項目的協(xié)調(diào)中心;總部的職能部門是項目管理的知識中心和資源中心。管理層為項目經(jīng)理部提供有效的支持和服務(wù),項目經(jīng)理部接受管理層的監(jiān)督和考核。
結(jié)合企業(yè)組織模式及項目流程的梳理,公司自行編制了企業(yè)級的項目管理手冊,形成了自市場開發(fā)、項目策劃直至項目竣工后的總結(jié)評價及債權(quán)債務(wù)處理的完整的項目管理體系,同時考慮到各個項目的差異性,針對每個項目又開展了項目策劃,做到了特殊性和共性的統(tǒng)一。
基于發(fā)展戰(zhàn)略的信息化建設(shè)。公司的戰(zhàn)略目標是要成為一個國際管理工程公司,這就要求要有國際化的管理手段支撐,同時扁平化的組織架構(gòu),雖然壓縮了管理層級,但是組織的管理幅度擴大,也要有相應(yīng)的管理手段作為保障。公司的信息化建設(shè)伴隨企業(yè)的改革過程,從無到有,逐步建設(shè),先后建成了OA辦公系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等,通過以上系統(tǒng)的運行,為企業(yè)積累了數(shù)據(jù),形成了企業(yè)的知識財富,從而指導(dǎo)后續(xù)的項目實施,保證企業(yè)的正常運行。
其他管理體系建設(shè)。知識管理體系建設(shè)。公司從戰(zhàn)略角度審時度勢,編制了相關(guān)的知識管理制度,建立了知識管理體系,以便于逐步積累各項管理經(jīng)驗,使好的經(jīng)驗、管理方法得到及時推廣,避免在今后的工作中重復(fù)交學(xué)費,并通過此管理體系,實現(xiàn)經(jīng)驗共享。同步落實責任機制、決策機制和激勵機制,以保障企業(yè)知識管理體系的有效構(gòu)建和順利實施,創(chuàng)建知識型企業(yè),實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
全面風險管理體系建設(shè)。為與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和項目管理模式相匹配,公司建立了風險管理體系,明確各層次管理人員的風險管理責任,減少項目實施過程中的不確定因素對項目的影響,最大限度地降低企業(yè)運行風險。結(jié)合公司的業(yè)務(wù)流程,公司分析了每項業(yè)務(wù)每個節(jié)點可能存在的風險,按照全面風險管理體系的精神,采用信息化的手段建立了企業(yè)全面風險管理體系及內(nèi)部控制體系,堅持經(jīng)營戰(zhàn)略與風險策略一致、風險控制與運營效率及效果相平衡的原則,針對重大風險所涉及的各項管理及業(yè)務(wù)流程,制定涵蓋各個環(huán)節(jié)的全流程控制措施;對其他風險所涉及的業(yè)務(wù)流程,將關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為控制點,采取相應(yīng)的控制措施,并建立內(nèi)控崗位授權(quán)制度、內(nèi)控報告制度、內(nèi)控批準制度、內(nèi)控責任制度、內(nèi)控審計檢查制度、內(nèi)控考核評價制度、重大風險預(yù)警制度,建立健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度,以此有效規(guī)避和分散經(jīng)營與履約風險。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要實施過程思想到位。公司通過多次召集各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工,以戰(zhàn)略研討會等形式深入探討企業(yè)在發(fā)展過程中,如何才能利用自我優(yōu)勢抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),找準自身的戰(zhàn)略定位。通過這種頭腦風暴式的深入探討和研究,公司對市場定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略體系進行了重大調(diào)整,最終確定戰(zhàn)略目標。此外,還組織了大批量、大范圍的培訓(xùn)工作,并組織人員到項目經(jīng)理部進行主動宣講培訓(xùn),使企業(yè)戰(zhàn)略及其規(guī)劃管理體系,得到上下一致的理解和認同,為戰(zhàn)略的推行打下了思想基礎(chǔ)。
人員到位。人才建設(shè)和管理團隊建設(shè)是推進企業(yè)改革、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是建設(shè)強有力總部的先決條件。2008年底至2009年6月期間,在完善企業(yè)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上,公司組織推行了管理層全員競聘工作,使一批符合“知識化、專業(yè)化、年輕化、國際化”要求的優(yōu)秀人才走上了關(guān)鍵管理崗位。在人力資源管理上,明確了人才強企、培養(yǎng)“十百千”工程的目標,確定了在“選用育留”四個環(huán)節(jié)系統(tǒng)化的管理措施和方法,為企業(yè)人力資源管理工作指明了方向。在薪酬設(shè)計方面,對一線員工實行寬幅設(shè)計,調(diào)動了員工的工作積極性。此外,公司加大了人才培訓(xùn)力度,員工綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)得到了大幅加強。
制度到位。在完成了公司制改造、建立新的組織架構(gòu)后,作為與戰(zhàn)略相匹配的管理體系和制度的支撐,公司成立了戰(zhàn)略管控部來牽頭負責相關(guān)工作,統(tǒng)一審核各項管理制度和業(yè)務(wù)流程,確保這些制度與流程與公司戰(zhàn)略的高度一致。在實施過程中還不斷梳理管理體系和業(yè)務(wù)流程,完善管理制度的建設(shè),強化管理手段,提高執(zhí)行力,確保戰(zhàn)略落地實施的各項工作順利開展。在實際工作進程中,進一步解放思想,轉(zhuǎn)化經(jīng)營觀念,按照中國水電股份和發(fā)展戰(zhàn)略的要求,有計劃有步驟地努力推進“學(xué)習(xí)創(chuàng)新型、戰(zhàn)略管控型、指導(dǎo)服務(wù)型、規(guī)范高效型、團結(jié)向上型、形象示范型”總部的建設(shè),積極推進企業(yè)轉(zhuǎn)型。
通過實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,水電二局年度完成營業(yè)收入和新簽合同額實現(xiàn)了穩(wěn)步增長,2008年戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后,2009年即盈利數(shù)千萬元,一舉扭轉(zhuǎn)了虧損局面,2010年實現(xiàn)利潤相比2009年增長193.83%,2011年又進一步實現(xiàn)了利潤增長。良好的發(fā)展形式,在公司職工人均工資的顯著增長上體現(xiàn)得最為明顯:2008、2009、2010年在崗職工年人均收入分別與上一年相比分別增長16.67%、14.38%、19.79%,基本實現(xiàn)了職工收入與企業(yè)效益協(xié)同增長。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實施經(jīng)驗分享
解決國企變革人員的難題,順利實現(xiàn)國企改革過程中的人員平穩(wěn)過渡。公司在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實施過程中,通過推行全員競聘上崗,為企業(yè)的發(fā)展帶來了活力和新思想,很多有創(chuàng)新思想、工作能力突出的年輕人走上了新的管理崗位,為打造強勢總部和順利推進戰(zhàn)略實施奠定了基礎(chǔ)。各項薪酬政策的出臺,穩(wěn)定了職工隊伍,理順了管理思路,形成了公平的環(huán)境,為企業(yè)的戰(zhàn)略順利實施創(chuàng)造了條件,順利實現(xiàn)了國企改革過程中的人員平穩(wěn)過渡。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型引導(dǎo)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。首先,公司的發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮國際與國內(nèi)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以突出國際業(yè)務(wù)為重點。水電二局的國際業(yè)務(wù)主要集中在低端落后區(qū)域,為提高企業(yè)國際競爭力,就要做好國際業(yè)務(wù)從低端向高端升級,國際市場從落后區(qū)域向發(fā)達區(qū)域拓展的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次,戰(zhàn)略落實第一要素就是要有組織(資源)的保證,管理團隊是支撐整個管理的組織保證,也是企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的資源保障之一。在管理組織的打造上,公司重點考慮了人才發(fā)展和管理團隊建設(shè),建立全方位的人才發(fā)展機制,促使企業(yè)穩(wěn)定長久,和諧發(fā)展。再次,通過管理制度和體系建設(shè),以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,順利實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型。
管理流程和信息化同時并舉。精益管理是企業(yè)戰(zhàn)略順利實施的主要因素,而精益化管理首先要解決的是效率問題,公司自戰(zhàn)略落地實施以來,大力加強企業(yè)信息化建設(shè),將企業(yè)日常管理與信息化建設(shè)完全融合,對企業(yè)局域網(wǎng)原有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)進行了更新和擴容,并且加強了對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全防護,為實現(xiàn)無紙化辦公提供了必要的技術(shù)支持。目前公司在管理手段上,充分利用O A平臺、i6p企業(yè)運營管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng),已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦公,并延伸到了每一個項目部,把管理上的空間概念、時間概念弱化,同時通過決策支持系統(tǒng),及時了解項目經(jīng)理部的日常狀況,為企業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐,大大提高了工作效率,解決了國際國內(nèi)管理不同步的問題。設(shè)立戰(zhàn)略實施專項保障機構(gòu),有效構(gòu)建戰(zhàn)略管理體系。在發(fā)展戰(zhàn)略確定和實施過程中,公司成立了戰(zhàn)略管控委員會,設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,成立了戰(zhàn)略管控部常設(shè)部門,負責推進公司的戰(zhàn)略,包括牽頭組織公司的制度編制及審核、公司業(yè)務(wù)流程的梳理、公司的考核體系設(shè)計及執(zhí)行、公司的信息化建設(shè)、公司的全面風險管理等,以減少職能孤島的出現(xiàn),形成了內(nèi)部虛擬的運營中心,從組織上對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施予以保障。
文/李啟友 杜慧鵬
(作者單位:中國水利水電第二工程局有限公司)
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