《四川省高速公路BOT項(xiàng)目管理辦法》下月施行

發(fā)布日期：2014-11-26來(lái)源：四川新聞網(wǎng) 編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近日，四川省人民政府辦公廳正式出臺(tái)《四川省高速公路BOT項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《辦法》”)，該辦法將于2014年12月10日起施行。原《四川省高速公路建設(shè)項(xiàng)目BOT方式管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《試行辦法》”)同時(shí)廢止。

　　記者從省交通廳獲悉，目前，隨著投融資體制改革不斷深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，原《試行辦法》逐漸暴露出與現(xiàn)行規(guī)章制度不相適應(yīng)、責(zé)任劃分不明確和監(jiān)管體系不健全等弊病。結(jié)合當(dāng)前四川高速公路建設(shè)投資實(shí)際修訂的新《辦法》，將打破原《試行辦法》的局限性，進(jìn)一步規(guī)范我省BOT項(xiàng)目投資人招投標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交等活動(dòng)，極大激活市場(chǎng)活力，增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入高速公路建設(shè)的積極性，對(duì)于健全我省高速公路BOT項(xiàng)目運(yùn)作與管理體系，加快高速公路投融資體制改革，促進(jìn)四川交通建設(shè)跨越發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有十分重要的意義。

　　2013年8月，省交通運(yùn)輸廳開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)原《試行辦法》的修訂工作。在歷時(shí)1年的修訂過(guò)程中，省交通運(yùn)輸廳充分征求省內(nèi)主要高速公路項(xiàng)目BOT投資人及項(xiàng)目公司、市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議，并會(huì)同省發(fā)展改革委、省法制辦和省審計(jì)廳等省級(jí)部門(mén)多次召開(kāi)修改論證會(huì)議，經(jīng)省政府審定后正式出臺(tái)。

　　新《辦法》亮點(diǎn)解讀：四個(gè)新變化實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)

　　記者獲悉，新《辦法》按照交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)原《試行辦法》中的特許經(jīng)營(yíng)期限、招標(biāo)條件、準(zhǔn)入門(mén)檻、評(píng)標(biāo)辦法、各方職責(zé)、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、違約處理等具體內(nèi)容進(jìn)行了修訂。新《辦法》相較原《試行辦法》，突出了四個(gè)方面的新變化。

　　合理設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻。原《試行辦法》規(guī)定的投資人資格設(shè)置不夠合理，且與交通運(yùn)輸部2007 年發(fā)布的《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》相關(guān)條款不一致。新《辦法》在嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定的前提下，按照投資準(zhǔn)入門(mén)檻與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的原則，對(duì)獨(dú)立投資人和聯(lián)合體投資人的注冊(cè)資本、財(cái)務(wù)狀況、凈資產(chǎn)等投資能力設(shè)定了基本標(biāo)準(zhǔn)。為防范項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，明確規(guī)定了聯(lián)合體成員數(shù)量和控股方要求。

　　優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。新《辦法》不是采用傳統(tǒng)的談判招商模式，而是采用完全的市場(chǎng)化模式，實(shí)行公開(kāi)的招投標(biāo)方式，采用最短特許經(jīng)營(yíng)期限法評(píng)標(biāo)辦法，將項(xiàng)目準(zhǔn)備期和建設(shè)期全部納入到項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期范疇統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，新《辦法》明確了在運(yùn)營(yíng)期間，車(chē)輛通行費(fèi)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量掛鉤的機(jī)制。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)要求、運(yùn)營(yíng)管理的權(quán)益與義務(wù)、移交工作的標(biāo)準(zhǔn)與程序等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)形成的合同執(zhí)行。新《辦法》的這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了市場(chǎng)化和法治的基本原則精神，有利于依法、有序地推動(dòng)BOT項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　清晰界定各方職責(zé)。新《辦法》明確市州政府為BOT項(xiàng)目實(shí)施主體，規(guī)定了項(xiàng)目投資人的出資責(zé)任和對(duì)項(xiàng)目公司的連帶責(zé)任、項(xiàng)目公司的項(xiàng)目法人責(zé)任、交通運(yùn)輸廳的行業(yè)管理責(zé)任、省發(fā)展改革委等省級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管與協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任、審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、依法行政的原則，既有利于保障BOT項(xiàng)目投資人及項(xiàng)目公司的合法權(quán)益，也有利于政府實(shí)施有效監(jiān)管。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化違約處理。新《辦法》完善了對(duì)項(xiàng)目投資人及項(xiàng)目公司在建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間違約行為的處理措施，如扣減項(xiàng)目收費(fèi)期、解除或終止項(xiàng)目投資協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議等處理辦法。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的極端風(fēng)險(xiǎn)，明確項(xiàng)目臨時(shí)接管的主體及后續(xù)程序要求，以確保項(xiàng)目穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行。

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