未來十年城市群將引領(lǐng)中部崛起

發(fā)布日期：2015-10-23來源：經(jīng)濟參考報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 規(guī)劃將強調(diào)內(nèi)陸地區(qū)對內(nèi)對外開放，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑。

　　 記者獲悉，國家發(fā)改委正在研究制定新十年促進中部地區(qū)崛起的文件——《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》，初稿已基本形成。該規(guī)劃將與此前出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺的《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》相互銜接，重點強調(diào)推進內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，突出長江中游城市群對中部地區(qū)的帶動作用。

　　 記者了解到，隨著《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009-2015年)》的截止日期臨近，今年兩會之后，新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃就已提上日程。新版規(guī)劃編制的一個重要背景是，區(qū)域戰(zhàn)略要重點解決我國區(qū)域經(jīng)濟彼此分割的矛盾，通過長江經(jīng)濟帶等三大戰(zhàn)略實現(xiàn)區(qū)域一體化。

　　 據(jù)記者了解，長期以來，中部各地發(fā)展方向不一，相互合作松散，各省近年已經(jīng)少有提及中部崛起概念，而是更多將本地發(fā)展與國家戰(zhàn)略對接掛鉤。如安徽主要考慮融入長三角發(fā)展，山西則考慮融入京津冀發(fā)展等。因此，與此前一版重在解決“中部塌陷”問題的規(guī)劃不同，新十年的規(guī)劃將更多與國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新版圖呼應(yīng)，內(nèi)容上會與不久后出臺的《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》相互銜接，同時又有所區(qū)別，立足于中部整體的發(fā)展，更加突出長江中游城市群對中部地區(qū)的帶動作用。

　　 作為“三大戰(zhàn)略”之一，“長江經(jīng)濟帶”對打通板塊意義重大。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，通過進一步加強黃金水道交通建設(shè)，進一步增強上下游之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等方面的政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接和執(zhí)法合作，能夠促進流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 新版規(guī)劃可能更加強調(diào)長江中游城市群對整個區(qū)域的輻射帶動作用。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認為，作為國家發(fā)布的第一個跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，目標(biāo)就是把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。長江中游城市群未來將重點建設(shè)武(漢)-長(沙)、武(漢)-南(昌)主軸線和長(沙)-南(昌)次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐以及科技創(chuàng)新、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)。

　　 華創(chuàng)證券宏觀策略研究主管牛播坤認為，在“以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸”的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局下，中西部地區(qū)將重點吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工人口，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鄭州、武漢作為“兩橫三縱”關(guān)鍵節(jié)點，明顯受益于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，對省內(nèi)乃至周邊經(jīng)濟的輻射效益日益顯現(xiàn)。

　　 此外，新版規(guī)劃還將重點強調(diào)推進內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，這既與中部六省當(dāng)前對以改革和創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟活力的迫切需求緊密相關(guān)，同時也是我國全方位開放新格局構(gòu)建中的重要一環(huán)。以湖南為例，作為中部內(nèi)陸省份，湖南省長期面臨著“不東不西”的區(qū)位尷尬，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)的人均值低于全國平均水平。記者了解到，近兩年來，湖南省明確自身的戰(zhàn)略定位為“一帶一部”，即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，冀望通過這樣的戰(zhàn)略坐標(biāo)重構(gòu)，突圍經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境。

　　 湖南省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人認為，以前湖南只是立足中部崛起進行謀劃，與中部其它5省比來比去，現(xiàn)在湖南將發(fā)展視角一下子擴展到全國，在國家縱深推進開放型經(jīng)濟的大戰(zhàn)略中，重新找到自己的定位。今年以來，湖南省相繼出臺實施方案對接國家戰(zhàn)略，包括長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、長江中游城市群等，每個方案背后都有一系列的重大項目和具體行動。

　　 不僅是湖南，記者了解到，中部六省都已經(jīng)在對內(nèi)對外開放方面積極爭取先行先試的機會，包括對接國家戰(zhàn)略，積極申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)等，并儲備了不少相關(guān)項目。國務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》明確提出，完善內(nèi)陸開放新機制。“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑”，“支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展江海聯(lián)運，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。”

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