“淄川模式”系緊村鎮(zhèn)工程“安全帶”

發(fā)布日期：2015-11-03來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，山東省淄博市淄川區(qū)一些村鎮(zhèn)項目盲目開發(fā)，特別是有些舊村改造工程在未辦理任何手續(xù)的情況下倉促上馬，存在開發(fā)主體不合法、使用無資質(zhì)施工隊伍、現(xiàn)場無監(jiān)理等問題，埋下質(zhì)量安全隱患。同時，由于規(guī)模小、工程散、面廣量大，許多工程處于監(jiān)管盲區(qū)。為此，淄川區(qū)結(jié)合實際，逐步探索出村鎮(zhèn)工程監(jiān)管的“淄川模式”，有力保障了村鎮(zhèn)工程施工質(zhì)量和安全。

　　 嚴(yán)格工作問責(zé) 存在違建的轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人受罰

　　 淄川區(qū)轄3個街道辦事處、9個鎮(zhèn)和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全區(qū)年均監(jiān)管面積達(dá)260萬平方米以上。針對工程散、面積大、人員少等情況，淄川區(qū)強(qiáng)化源頭管控，夯實基層基礎(chǔ)，不斷規(guī)范建筑市場，并嚴(yán)格工作問責(zé)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　 淄川區(qū)成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門組成的建設(shè)工程安全生產(chǎn)委員會，定期召開聯(lián)席會議，分析形勢、研判工作、部署任務(wù)。該區(qū)將建筑市場管理列入各鎮(zhèn)辦年度考核的重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)1起扣2分，上不封頂；對存在問題較多的約談鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人。

　　 今年1 8月，淄川區(qū)委對相關(guān)鎮(zhèn)辦的3處違法建設(shè)工程實行了問責(zé)，對分管領(lǐng)導(dǎo)和建委主任給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，將“嚴(yán)禁違法用地和違章建設(shè)”列入村居干部作風(fēng)建設(shè)“八條禁令”，接受社會監(jiān)督。

　　 該區(qū)還建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村3級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，整合質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立了區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；依托鎮(zhèn)辦城建服務(wù)中心設(shè)立建筑市場管理辦公室，指定一名建筑市場專管員；依托全區(qū)公共安全網(wǎng)格系統(tǒng)，在村居設(shè)立建管網(wǎng)格員，做好轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的信息統(tǒng)計、上報，并對工程質(zhì)量安全展開初步巡查，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的建筑市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　 創(chuàng)新監(jiān)管模式 網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、差別化監(jiān)管全覆蓋

　　 面對監(jiān)管人員不足的現(xiàn)狀，淄川區(qū)深入推行“三化一覆蓋”監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率和水平。“三化一覆蓋”即建筑市場監(jiān)管網(wǎng)格化、施工工地標(biāo)準(zhǔn)化、工地管理差別化和在建項目全覆蓋。淄川將全區(qū)劃分為3個大網(wǎng)格和16個小網(wǎng)格，區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站3個監(jiān)督科科長任大網(wǎng)格長，每個小網(wǎng)格指定1名監(jiān)管員，形成“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。同時，采取組織召開觀摩會等措施，推廣普及工地操作規(guī)程、管理制度、安全防護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將工地劃分為“好、中、差”3個等級，評定為“差”的項目1周檢查一次，“中”的項目2周檢查一次，“好”的項目3周檢查一次。

　　 去年以來，該區(qū)先后對11家企業(yè)暫停6 12個月的投標(biāo)資格，形成了“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)導(dǎo)向。同時，投資48萬元新建施工現(xiàn)場實時預(yù)警網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，將監(jiān)管工作延伸到鎮(zhèn)辦。截至目前，該區(qū)已通過平臺及時處理質(zhì)量安全及揚塵防治等隱患70余起，實現(xiàn)了建筑工地24小時遠(yuǎn)程控制。

　　 實行分類施治 督促建設(shè)單位及時辦理建設(shè)手續(xù)

　　 針對村鎮(zhèn)工程面廣量大的特點，淄川區(qū)堅持“源頭控制、疏堵結(jié)合”，對手續(xù)齊全的項目實行動態(tài)化全程監(jiān)管；對無手續(xù)或手續(xù)不全的項目，以小產(chǎn)權(quán)房“叫停日”為限劃分兩類，分別制訂監(jiān)管措施。對于“叫停日”前開工的項目，滿足“施工圖紙審查合格，有相應(yīng)資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位，配備滿足要求的管理人員”3個基本條件的在建回遷房，由建設(shè)單位作出承諾，屬地政府提出申請，監(jiān)管部門全程介入，優(yōu)先保證居民按時回遷；對開發(fā)部分先停工整改，督促企業(yè)完善手續(xù)，質(zhì)量安全隱患整改到位后方可復(fù)工。對于“叫停日”后開工的項目，則開通手續(xù)辦理“綠色通道”，督促建設(shè)單位加快手續(xù)辦理，強(qiáng)制關(guān)停拒不辦理建設(shè)手續(xù)的項目。

　　 去年以來，淄川區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同國土、規(guī)劃、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法205起，責(zé)令停工整改49次，督促項目完善手續(xù)22項，施工許可辦證率由年初的33%上升到年終的87%。健全長效機(jī)制密切內(nèi)部聯(lián)動，實現(xiàn)無縫監(jiān)管

　　 淄川區(qū)建立了建筑工程施工許可聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，密切內(nèi)部聯(lián)動，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。對手續(xù)齊全的項目，除建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按工程節(jié)點對質(zhì)量安全、揚塵治理等工作實行全過程監(jiān)控外，各業(yè)務(wù)科室對平常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，分別進(jìn)行立案調(diào)查，并落實處罰措施。未辦理施工許可證、現(xiàn)場符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)的項目，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提前介入，聯(lián)合開發(fā)辦等部門共同督促補(bǔ)辦相關(guān)建設(shè)手續(xù)，并按先罰后補(bǔ)程序執(zhí)行。

　　 淄川區(qū)還建立信訪調(diào)處和行業(yè)處罰聯(lián)動機(jī)制，成立信訪投訴中心，負(fù)責(zé)收集整理、分類匯總建筑企業(yè)涉訪涉訴事項，作為懲戒的重要依據(jù)。將企業(yè)因自身管理、經(jīng)營不善等原因造成的信訪問題，與誠信企業(yè)等有關(guān)評比掛鉤；對存在不良信用或違法違規(guī)行為的企業(yè)，不予享受相關(guān)優(yōu)惠政策。去年以來，該區(qū)共取消21家企業(yè)的優(yōu)惠政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信訪案件總量同比下降45.5%，特別是農(nóng)民工工資案件數(shù)量同比下降65.2%。

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