互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)用數(shù)據(jù)構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管新模式

發(fā)布日期：2015-11-25來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，全面加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)管理，是各地建設(shè)行業(yè)管理部門追求的目標(biāo)，但建設(shè)工程本身所具有的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，以及建筑市場(chǎng)進(jìn)一步放開和主體的多元化，使傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的各種弊端逐步顯現(xiàn)。2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定工程質(zhì)量?jī)赡曛卫硇袆?dòng)計(jì)劃，將行業(yè)監(jiān)管困境放大，這一難度集中體現(xiàn)在：

　　 一是工程量成倍翻番增長(zhǎng)，質(zhì)量、安全及市場(chǎng)監(jiān)管力量卻無(wú)法同步加強(qiáng)，表現(xiàn)出人少事多、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn)；

　　 二是雖然不斷加大建筑市場(chǎng)及建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治力度，但由于社會(huì)誠(chéng)信和行業(yè)誠(chéng)信度普遍不高，導(dǎo)致各種新問題層出不窮，監(jiān)管工作始終處于一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面；

　　 三是不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，但由于手段落后、機(jī)制乏力，以致文明執(zhí)法和廉政建設(shè)的空間仍然較大；

　　 四是行業(yè)監(jiān)管需要的大數(shù)據(jù)共享與分析，與現(xiàn)實(shí)條塊分割、信息嚴(yán)重不對(duì)稱存在較大差距。

　　 為化解這四大矛盾，五年來(lái)，宜昌住建委與湖北升思科技公司基于“共享、透明、聯(lián)動(dòng)、服務(wù)”的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”的思路，研發(fā)了“建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管信息化系統(tǒng)”，用數(shù)據(jù)構(gòu)建了一個(gè)全新的行業(yè)監(jiān)管模式。

　　 建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)概述

　　 “建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管信息化系統(tǒng)”是一個(gè)覆蓋住建委日常工作的信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)有五大組成部分：

　　 第一部分企業(yè)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)線：機(jī)構(gòu)、人員、工程項(xiàng)目：

　　 企業(yè)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)線通過與省建設(shè)廳數(shù)據(jù)中心同步數(shù)據(jù)、本地信息錄入等功能，為區(qū)域內(nèi)的工程參建各方建立行業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)；通過包括二代身份證、指紋、人像自動(dòng)比對(duì)、RFID芯片、物聯(lián)網(wǎng)等各種技術(shù)手段保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確；通過審圖、招投標(biāo)、施工許可證等環(huán)節(jié)的管理，建立單項(xiàng)工程、標(biāo)段工程、施工許可工程等工程項(xiàng)目名稱的樹形結(jié)構(gòu)，明確管理對(duì)象的唯一性，為整個(gè)行業(yè)管理及管理信息共享打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 第二部分工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)線；工民建工程、市政工程：

　　 建筑工程從一張圖紙變成實(shí)體建筑，到竣工驗(yàn)收交付使用的過程中，要經(jīng)歷至少13個(gè)環(huán)節(jié)。本系統(tǒng)以這13個(gè)環(huán)節(jié)為管理對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)為主線，打破監(jiān)管過程中的條塊分割，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一管理的目標(biāo)。

　　 第三部分規(guī)范行業(yè)行政許可與審批：

　　 在規(guī)范管理、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)通過流程引擎、規(guī)則引擎，對(duì)建設(shè)行業(yè)管理中涉及的行政許可進(jìn)行精確管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)行各項(xiàng)行政審批的目標(biāo)。

　　 第四部分誠(chéng)信管理系統(tǒng)：

　　 本系統(tǒng)建立了包括不良行為管理、行政處罰管理、信用評(píng)分與信用體系建設(shè)在內(nèi)的信用管理系統(tǒng)，通過技術(shù)手段確保記分標(biāo)準(zhǔn)化、扣分無(wú)情化和評(píng)分公開化的執(zhí)行。

　　 第五部分建筑市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心:

　　 在行業(yè)數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，建立智能化的行業(yè)監(jiān)管中心，成為整個(gè)行業(yè)監(jiān)管的中樞，為數(shù)字城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 以實(shí)體監(jiān)管為核心夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)

　　 本系統(tǒng)依據(jù)“業(yè)務(wù)+監(jiān)管”的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，將業(yè)務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，使通過軟件規(guī)范每一個(gè)工作崗位業(yè)務(wù)操作、落實(shí)管理責(zé)任的新型行業(yè)監(jiān)管模式成為可能。

　　 一、用軟件規(guī)范行業(yè)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓實(shí)體監(jiān)管與行為監(jiān)管落到實(shí)處。

　　 “建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”不是一個(gè)單純的管理系統(tǒng)，它把建設(shè)行業(yè)主管部門的具體業(yè)務(wù)部門都納入了統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)一體化，落實(shí)真正意義上的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　 住建委主動(dòng)優(yōu)化管理流程，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化、信息實(shí)時(shí)傳遞、共享資料，將業(yè)務(wù)辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)在軟件系統(tǒng)中固化下來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)壓縮管理層級(jí)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率的管理目標(biāo)。

　　 二、規(guī)范日常工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，打破層層匯報(bào)的多級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管層與一線管理者直接信息溝通的扁平化監(jiān)管。

　　 一是突出“認(rèn)證”和“留痕”，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。

　　 工程管理人員是否到崗履職是影響工程質(zhì)量和施工安全的重要因素之一。為了督促提高項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等重要人員在一線的出勤率，所有施工現(xiàn)場(chǎng)都可實(shí)施指紋簽到等方式予以認(rèn)證。一線管理者通過手持式數(shù)據(jù)終端，將信息實(shí)時(shí)上傳中心服務(wù)器，形成工程管理一線到監(jiān)管者的信息快速通道。

　　 二是優(yōu)化管理模式和機(jī)制，加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)管理。

　　 工程建設(shè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們針對(duì)事關(guān)工程質(zhì)量、安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)置了一批特殊功能及時(shí)提醒有關(guān)人員履責(zé)。如對(duì)圖紙審查過程中發(fā)現(xiàn)的違反“技術(shù)強(qiáng)條”內(nèi)容，系統(tǒng)將在施工管理過程中自動(dòng)提示，大大提高了質(zhì)量巡查的針對(duì)性。再如工程配套費(fèi)收取，系統(tǒng)通過與規(guī)劃、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)掛鉤和自動(dòng)對(duì)比，使收費(fèi)的折扣率、政策性減免等一目了然。系統(tǒng)還能夠?qū)ζ髽I(yè)一個(gè)時(shí)期的中標(biāo)情況進(jìn)行梳理，為紀(jì)檢及相關(guān)部門提供工作線索。

　　 三是強(qiáng)化公開、公平、公正，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　 通過技術(shù)性、程序性手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督人員的監(jiān)督，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，有效管理自由裁量權(quán)，真正做到公正執(zhí)法，徹底消除因監(jiān)管不力而產(chǎn)生的管理真空。在系統(tǒng)中，所有的重要節(jié)點(diǎn)都設(shè)置了辦理、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，從制度上保證了相互監(jiān)督、相互印證，形成了多維的動(dòng)態(tài)透明監(jiān)督機(jī)制。在大集中模式下，相關(guān)數(shù)據(jù)集中于中心服務(wù)器，且數(shù)據(jù)具有不可逆性，有效避免了人情執(zhí)法、事后作假等現(xiàn)象。實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)明細(xì)和清單制，克服了漏項(xiàng)、漏檢行為的發(fā)生，避免“選擇性”執(zhí)法。

　　 基于互聯(lián)網(wǎng)打通管理壁壘實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享

　　 信息孤島、部門信息流通不通暢，是以往行業(yè)統(tǒng)一管理的嚴(yán)重壁壘。本系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)，建立了開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上形成行業(yè)信息共享的兩大基礎(chǔ)：

　　 一是，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：住建委所屬部門、站辦的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)均運(yùn)行于此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上，使打破部門壁壘的信息共享成為可能。

　　 系統(tǒng)建立了包括“企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信”四方面內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)行政主管部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都基于此基礎(chǔ)信息開展，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總于中心數(shù)據(jù)庫(kù)，各部門信息自然共享。

　　 二是，行業(yè)通用的執(zhí)法與誠(chéng)信管理系統(tǒng)：以技術(shù)手段保證“記分標(biāo)準(zhǔn)化、扣分無(wú)情化、評(píng)分公開化”的誠(chéng)信管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了行業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法結(jié)果體現(xiàn)在誠(chéng)信分上，這一過程，將誠(chéng)信系統(tǒng)提升為行業(yè)監(jiān)管的重要抓手，也使行業(yè)監(jiān)管的行為有了一個(gè)統(tǒng)一的量化考核指標(biāo)。未來(lái)，誠(chéng)信系統(tǒng)橫向?qū)⑴c市級(jí)誠(chéng)信平臺(tái)，縱向與部、省行業(yè)主管部門的誠(chéng)信聯(lián)網(wǎng)，形成更高、更寬層級(jí)上的信息共享，使行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)形成更強(qiáng)的威懾力。

　　 各方聯(lián)動(dòng)讓數(shù)據(jù)在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮主體作用

　　 在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心下，發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，基于行業(yè)監(jiān)管海量數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了事前、事中、事后稽核與監(jiān)管體系，讓數(shù)據(jù)在監(jiān)管中發(fā)揮重要作用：

　　 截至2015年，宜昌建委中心數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)超過了2T（不包括視頻數(shù)據(jù)）。這其中有來(lái)自工程建設(shè)一線的傳感器原始數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)操作的各種原始記錄、業(yè)務(wù)辦理記錄、參建各方的檔案記錄、各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的管理記錄，如此海量數(shù)據(jù)，直接為優(yōu)化管理、創(chuàng)新管理與業(yè)務(wù)模式打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前的數(shù)據(jù)處理主要完成以下功能：

　　 1.將本系統(tǒng)眾多采集端的數(shù)據(jù)集中導(dǎo)入到分布式存儲(chǔ)集群，在導(dǎo)入基礎(chǔ)上做清洗和預(yù)處理、驗(yàn)證工作，為后期的分析、稽核做準(zhǔn)備。在近年的行業(yè)管理中，多次以技術(shù)手段從本系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)分析中，找到違法證據(jù)，對(duì)整個(gè)行業(yè)形成了極大震動(dòng)，讓參建方在做一些手腳時(shí)，變得相當(dāng)謹(jǐn)慎并大大增加造假成本和曝光幾率。

　　 2.利用分布式計(jì)算集群，對(duì)存儲(chǔ)于其內(nèi)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和分類匯總。如，系統(tǒng)利用混凝土檢測(cè)數(shù)據(jù)，按規(guī)定的統(tǒng)計(jì)分析模式，對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)定（一般采集的數(shù)據(jù)樣本在10萬(wàn)組以上）。

　　 3.建立了統(tǒng)一的“建筑市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心”，用數(shù)據(jù)調(diào)動(dòng)各部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　　 “建筑市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心”是行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警、指揮、調(diào)度中心。中心通過對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、分析，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)管目的性，直接為監(jiān)管服務(wù)?；跀?shù)據(jù)的行業(yè)監(jiān)管新模式將為破解行業(yè)監(jiān)管管理困境帶來(lái)全新思路。

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