寧夏吳忠市工程質(zhì)量治理行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)

發(fā)布日期：2015-12-01來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 黃河金岸，濱河回鄉(xiāng)，水韻吳忠。吳忠市地處寧夏回族自治區(qū)中部，九曲黃河穿城而過(guò)，素有“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，更以“水旱碼頭、天下大集”聞名遐邇。歷史悠久、文化厚重的吳忠市，有著2200多年建城史，回族文化、黃河文化、紅色文化以及移民文化、慈善文化在這里交相輝映、異彩紛呈。近年來(lái)，吳忠市城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，先后榮獲中國(guó)回族建筑文化之鄉(xiāng)、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀生態(tài)旅游城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等殊榮。

　　 自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全面啟動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)以來(lái)，吳忠市積極響應(yīng)，迅速跟進(jìn)，第一時(shí)間健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展大規(guī)模宣傳、培訓(xùn)工作，以高壓態(tài)勢(shì)、鐵的手腕、下大力氣、花大功夫狠抓政府投資項(xiàng)目和保障房建設(shè)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，規(guī)范了建筑市場(chǎng)管理，落實(shí)了五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平整體提升。

　　 強(qiáng)化監(jiān)管措施，推行“兩高三聯(lián)一清單”管理模式

　　 吳忠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)周濤告訴記者，近年來(lái)，吳忠市以政府投資建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)行“高進(jìn)嚴(yán)管”，提高門檻，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，杜絕沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有誠(chéng)信的企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)理人員、建造師、五大員進(jìn)行專業(yè)考試，對(duì)考試不合格的清出施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“高督嚴(yán)考”，堅(jiān)持每月兩次技術(shù)檢查、兩次集中督察考核及現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改、落實(shí)銷號(hào)，對(duì)達(dá)不到整改要求的施工企業(yè)嚴(yán)肅處罰直到清除出場(chǎng)，確保全市標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)和建筑工程質(zhì)量管理穩(wěn)步提高。該局每年組織四次以上綜合執(zhí)法檢查，對(duì)全市建筑工地采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查、聯(lián)合整改的“三聯(lián)”工作模式，把市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來(lái)，形成合力。在檢查中既查施工現(xiàn)場(chǎng)，也查市場(chǎng)行為，形成了“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。同時(shí)，建立健全權(quán)利和責(zé)任清單，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)和公開(kāi)透明、便民高效”的原則，對(duì)照法律法規(guī)，對(duì)全局現(xiàn)有行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，并將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任等以清單形式明確列出，進(jìn)一步厘清了建設(shè)系統(tǒng)依法行政職權(quán)事項(xiàng)。

　　 創(chuàng)新管理模式，開(kāi)展“三盯四化五個(gè)一”活動(dòng)

　　 記者了解到，今年以來(lái)，吳忠市在保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中安排了7位領(lǐng)導(dǎo)和56名業(yè)務(wù)干部包抓項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，推行“領(lǐng)導(dǎo)盯著抓、施工企業(yè)盯著干、包抓干部盯著促”、“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作進(jìn)度化、進(jìn)度工作責(zé)任化、責(zé)任工作具體化”、“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案、一個(gè)包抓人員、一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)、一套考核辦法”的“三盯四化五個(gè)一”管理新模式。通過(guò)以上系列組合拳，有力地推動(dòng)吳忠市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，2014年以來(lái)，吳忠市共集中開(kāi)展各類專項(xiàng)及綜合監(jiān)督執(zhí)法檢查30多次，累計(jì)檢查項(xiàng)目767項(xiàng)，下發(fā)整改通知書439份，曝光違法違規(guī)典型案例15起，限制招投標(biāo)企業(yè)4家，停業(yè)整頓11家，罰款105.1萬(wàn)元，有效遏制了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展環(huán)境。

　　 細(xì)化主體責(zé)任，推行“責(zé)權(quán)利”、“建管營(yíng)”兩個(gè)三位一體

　　 工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，吳忠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及時(shí)調(diào)整管理思路，管理重心由管項(xiàng)目向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，推行“責(zé)權(quán)利”（即責(zé)任、權(quán)力、利益）、“建管營(yíng)”（即建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)）兩個(gè)三位一體的管理辦法，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)行為。該局副局長(zhǎng)趙金峰介紹說(shuō)，吳忠市嚴(yán)格落實(shí)五方主體責(zé)任，推行三項(xiàng)制度，要求工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程開(kāi)工前必須簽訂法人授權(quán)書和質(zhì)量安全責(zé)任承諾書，承諾承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任和保證施工安全。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量安全責(zé)任承諾書的，不予辦理施工許可。截至目前，全市共補(bǔ)簽授權(quán)書、承諾書的工程241項(xiàng)，新辦理質(zhì)量監(jiān)督的230個(gè)在建工程項(xiàng)目均已簽署授權(quán)書、承諾書。該局要求，工程竣工后，建設(shè)單位必須在建筑物主要部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體參建單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　 明確工作目標(biāo)推行建設(shè)工程八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

　　 記者獲悉，近年來(lái)，吳忠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局重點(diǎn)抓好規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序標(biāo)準(zhǔn)化管理、嚴(yán)格工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、突出工程質(zhì)量通病治理標(biāo)準(zhǔn)化、落實(shí)五方責(zé)任主體質(zhì)量安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)從業(yè)人員培訓(xùn)管理標(biāo)準(zhǔn)化八個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理。利用兩年時(shí)間，使全市建設(shè)工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序規(guī)范有序，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)率不斷提高。

　　 周濤介紹說(shuō)，吳忠市的目標(biāo)是到2016年底，政府投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)率不低于80%，開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目不低于70%，其他招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不低于50%。強(qiáng)化實(shí)體質(zhì)量，消除質(zhì)量常見(jiàn)病，質(zhì)量投訴逐年減少30%；工程建設(shè)五方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)到位，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包及危害工程質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為基本得到遏制；工程質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，杜絕重特大安全事故的發(fā)生，建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得到明顯提升。把標(biāo)準(zhǔn)化管理打造成吳忠市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法行政的一張名片、吳忠建筑企業(yè)的一個(gè)品牌。

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