用綜合管廊管好城市“里子”

發(fā)布日期：2015-12-08來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，山東省提出5年800公里地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。目前，山東省13個(gè)城市已建管廊里程227公里。列全國(guó)第一，其中，長(zhǎng)達(dá)30公里的日照北京路為山東首條地下管廊，青島高新區(qū)投資10億元的國(guó)內(nèi)規(guī)模最大管廊正在加緊建設(shè)，已建成的因先進(jìn)化程度最高被譽(yù)為“全國(guó)第一地下管廊”的濟(jì)南二環(huán)西路地下管廊，建成部分將確保50年不用開馬路拉鏈。起步較早的山東走在了管廊建設(shè)的前列，而事實(shí)上全國(guó)性的建設(shè)熱潮也已逐漸掀起，各城市的目光紛紛從“地上”探到了“地下”。

　　 那么如此建設(shè)規(guī)模，將為城市帶來(lái)怎樣的變化——“馬路拉鏈”不再，“城市看海”遠(yuǎn)去，而最終的目標(biāo)正像李克強(qiáng)總理所言：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”

　　 綜合管廊能“管”好多問題

　　 在城市里，人們似乎早已習(xí)慣了隔三差五道路被“開膛破肚”：今天是下水管維修，明天是通信光纜鋪設(shè)；晴天塵土飛揚(yáng)，雨天遍地泥漿……這樣的景象，反映出的是城市幾十年來(lái)沿街滿地開挖鋪設(shè)市政管線的現(xiàn)狀。

　　 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年，中國(guó)城市供水、排水、燃?xì)?、熱力等基礎(chǔ)市政管線里程長(zhǎng)達(dá)190萬(wàn)公里。綿長(zhǎng)的地下管線如同城市“神經(jīng)中樞”，承載著重要功能。然而，由于長(zhǎng)期缺乏管理規(guī)范，隸屬不同經(jīng)營(yíng)主體的管線普遍“各自為戰(zhàn)”，令城市地下空間雜亂無(wú)序。

　　 如何解決管線問題，建設(shè)地下綜合管廊是唯一的辦法。

　　 分析以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虬l(fā)現(xiàn)，由于綜合管廊具有承載能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源、減少城市道路開挖、改善道路交通狀況、延長(zhǎng)市政管線壽命、節(jié)約地下空間資源、預(yù)留發(fā)展空間、提高城市防災(zāi)能力等突出優(yōu)點(diǎn)，與直埋管線建設(shè)方式相比，地下管廊的優(yōu)勢(shì)顯而易見。

　　 中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線問題專家劉會(huì)忠表示，一直以來(lái)重地上而輕地下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念，導(dǎo)致管線維護(hù)時(shí)頻繁出現(xiàn)“馬路拉鏈”現(xiàn)象，還危及到城市安全。“地下管線鋪設(shè)不合理經(jīng)常引發(fā)城市災(zāi)害，比如道路塌陷、爆管事故、高危管線的爆炸。讓人們總感覺腳下埋著‘火藥桶’。我們統(tǒng)計(jì)過(guò)，全國(guó)每天發(fā)生的管線事故不下10起。”

　　 由此，為了讓我們的城市更健康、更安全，地下綜合管廊建設(shè)成為了一個(gè)必然選擇。

　　 投入大，遠(yuǎn)期效益更大

　　 2013年6月竣工的環(huán)西路綜合管廊，總長(zhǎng)6公里，是目前濟(jì)南市容量最大、技術(shù)最復(fù)雜、先進(jìn)化程度最高的綜合管廊，其土建造價(jià)約3億元，包括安裝部分每米約57000元。

　　 “這個(gè)造價(jià)低于中國(guó)建設(shè)地下管廊普遍水平。”據(jù)建設(shè)負(fù)責(zé)人范天東介紹。滕州市的地下管廊，長(zhǎng)21公里，總投資11億元，平均每公里投資高達(dá)5400萬(wàn)元，而這也僅僅是地下管廊建設(shè)的普通標(biāo)準(zhǔn)。作為省會(huì)的濟(jì)南，未來(lái)5年還將新建經(jīng)十東路、港西路、飛躍大道和工業(yè)北路等4條地下綜合管廊，地下綜合管廊總長(zhǎng)度會(huì)比目前的15.35公里增加49公里，總長(zhǎng)度將增3倍。

　　 建設(shè)地下綜合管廊確實(shí)耗資巨大，每公里成本高達(dá)8000萬(wàn)到1億元。如此巨大的投入為何無(wú)法阻擋各個(gè)城市建設(shè)地下管廊的決心？

　　 對(duì)此，身處建設(shè)一線的范天東想法很明確：“雖然建設(shè)地下管廊一次性投入很大，但是后期獲得的效益是巨大的。管廊的設(shè)計(jì)壽命是50年，50年之后經(jīng)過(guò)鑒定，加固維護(hù)之后還可以繼續(xù)使用。所以分?jǐn)偟矫磕?，總體成本更為劃算。”

　　 從宏觀角度看，各地大力建設(shè)地下管廊與國(guó)家出臺(tái)的補(bǔ)貼政策密不可分。

　　 根據(jù)財(cái)政部2014年12月26日下發(fā)的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》中的規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　 如此大環(huán)境下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已有69個(gè)國(guó)內(nèi)城市啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，總投資約880億元。

　　 聯(lián)網(wǎng)式管廊系統(tǒng)不是夢(mèng)

　　 作為各種管線之“家”，地下綜合管廊在德國(guó)已有逾百年歷史。

　　 德國(guó)最早的地下綜合管廊于19世紀(jì)出現(xiàn)在北部城市漢堡，后來(lái)在前東德地區(qū)較為流行。德國(guó)建筑研究所數(shù)據(jù)顯示，前東德建造的地下綜合管廊總長(zhǎng)度超過(guò)400公里。

　　 前東德城市耶拿的第一條綜合管廊建于1945年，內(nèi)置蒸汽管道和電纜，以更合理地利用地下空間。據(jù)耶拿市政設(shè)備服務(wù)公司技術(shù)總監(jiān)貝恩德·海涅曼介紹，管廊建造時(shí)需考慮到土壤、濕度等因素，因地制宜；同時(shí)，防火、通風(fēng)和逃生通道等設(shè)施必不可少。

　　 遵循一邊學(xué)習(xí)一邊實(shí)踐的理念，近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市在城市地下綜合管廊建設(shè)方面也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

　　 對(duì)此，范天東表示，中國(guó)在建設(shè)管廊的過(guò)程中，除了要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還需要結(jié)合本土的基礎(chǔ)條件。比如說(shuō)濟(jì)南，地下水的問題是管廊建設(shè)的重中之重。“濟(jì)南的地下水豐厚，在施工過(guò)程中是比較大的技術(shù)難題。結(jié)構(gòu)的防水要求也要高，因?yàn)楣芾然旧鲜桥菰谒锏摹?rdquo;他說(shuō)，“建設(shè)地下管廊的過(guò)程盡管困難重重，但是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)式的地下管廊系統(tǒng)，技術(shù)上是可以達(dá)到的。”

　　 還可以預(yù)見的是，地下綜合管廊建設(shè)在解決民生問題的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，地下綜合管廊建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，隨之而來(lái)的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)投資不可小覷。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億元投資。如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用更明顯。利用綜合管廊建設(shè)拉動(dòng)投資、增加GDP，可謂加強(qiáng)地下管廊建設(shè)的一筆精明賬。

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