北京立法管理工程質(zhì)量

發(fā)布日期：2015-12-10來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》正式頒布，并將于2016年1月1日起正式施行。這是北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。該條例以“具體、明確、管用”為原則，強化建設(shè)單位主體責任，強化個人質(zhì)量責任追究，建立重大質(zhì)量問題報告制度，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機制。

　　 完善各方主體責任體系，強化建設(shè)單位主體責任。該條例明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體責任，材料供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及檢測等單位對各自承擔的工作負相應(yīng)的質(zhì)量責任。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對建設(shè)單位質(zhì)量責任的規(guī)約較少，許多建設(shè)單位尤其是一些商品房開發(fā)商忽視工程質(zhì)量，只管投資建房、售房收益，導致各類質(zhì)量問題頻發(fā)。該條例對建設(shè)單位的質(zhì)量責任進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計，強調(diào)了建設(shè)單位的工程質(zhì)量主體責任，規(guī)定建設(shè)單位對建設(shè)工程各階段實施質(zhì)量管理，包括合理確定工程建設(shè)費用、科學確定建設(shè)工期、對自行采購材料組織到貨檢驗、委托檢測機構(gòu)進行見證檢驗、承擔保修第一責任、禁止直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等。

　　 強化個人質(zhì)量責任追究，增強從業(yè)人員質(zhì)量意識。該條例規(guī)定，北京市實行工程質(zhì)量終身責任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人，應(yīng)按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，履行工程質(zhì)量終身責任。為確保個人質(zhì)量責任落實到位，該條例還加大了對相關(guān)從業(yè)人員的追責力度：凡是給予單位罰款處罰的，相關(guān)負責人和直接責任人員將被同時處以罰款；因個人過錯造成重大質(zhì)量問題的，五方責任主體項目負責人和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔任項目負責人；構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責任。

　　 強化施工質(zhì)量過程控制，建立重大質(zhì)量問題報告制度。建設(shè)工程的施工過程周期長、環(huán)節(jié)多，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，將造成惡劣影響。該條例明確，以預(yù)控為原則，強化對施工過程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收管控。為了及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，該條例建立了重大質(zhì)量問題報告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告行政主管部門；檢測單位在發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格時，應(yīng)在出具報告之日起2日內(nèi)，報告行政主管部門。

　　 推行工程質(zhì)量保險擔保制度，充分發(fā)揮市場內(nèi)部制約作用。該條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程應(yīng)按照規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責任保險，通過引入第三方質(zhì)量風險管控機構(gòu)，做到事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償相結(jié)合。建立信用檔案、信息公開、信用信息分級分類監(jiān)管等制度，采取守信激勵、失信懲戒措施，完善公共治理和社會監(jiān)督，促進市場的有效選擇。

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