為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐

發(fā)布日期：2016-01-21來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場在工程造價確定中起決定作用，到2020年，健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系。2014年9月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》，拉開了工程造價管理改革的大幕。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳日前發(fā)布的關(guān)于工程造價管理改革任務(wù)落實情況的通報顯示，一年多來，各地在工程造價管理改革的路上大膽創(chuàng)新，亮點頻現(xiàn)。

　　 造價立法是工程造價管理改革目標(biāo)順利實現(xiàn)的法制保障，也是工程造價行業(yè)落實全面依法行政的基礎(chǔ)。在2014年10月30日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的工程造價管理改革任務(wù)分工方案中，“加強市場決定工程造價的法規(guī)制度建設(shè)，加快推進工程造價管理立法”被列為36項任務(wù)的首位，雖然要求完成時限是2020年前，但在備注中標(biāo)明“推進國家和地方工程造價管理立法是當(dāng)前重點”。根據(jù)通報，截至2015年年底，安徽等4省出臺了工程造價管理的地方性法規(guī)，福建、河北等19個省發(fā)布了政府規(guī)章。北京市已基本完成政府規(guī)章出臺的各項準(zhǔn)備工作，待審批后發(fā)布。

　　 工程造價管理有3個目標(biāo)。一是控制投資，提高投資效益；二是通過確定科學(xué)合理的造價，為工程質(zhì)量安全保駕護航；三是通過規(guī)范的計價規(guī)則，保護各方主體經(jīng)濟利益，促進公平競爭。一年來，一些地區(qū)發(fā)揮工程造價管理在投資和造價控制上的政策和技術(shù)優(yōu)勢，主動參與影響重大的民生工程，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黑龍江省建設(shè)工程造價管理總站服務(wù)采煤沉陷區(qū)棚改工作，完成300萬平方米建筑的大宗建材集中采購和清單控制價的審核把關(guān)。海南省建設(shè)工程造價管理總站參與三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成三沙市建設(shè)工程計價辦法，保障工程順利推進。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站則發(fā)布城市綜合管廊養(yǎng)護維修預(yù)算定額，為綜合管廊的運營管理提供計價依據(jù)。

　　 新型城鎮(zhèn)化要求發(fā)展綠色、節(jié)能、低碳、智能建筑，建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也帶來工程管理方式的變化，需要進一步推進工程造價管理改革，完善計價依據(jù)體系，為新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。方案要求2016年年底前完成的“編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額”任務(wù)，一些地方已經(jīng)先行先試，及時編制發(fā)布綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等新型工程定額，推動新材料、新技術(shù)、新工藝運用。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別發(fā)布了《浙江省新型建筑工業(yè)化工程計價定額》、《福建省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)計價定額》。江蘇省建設(shè)工程造價管理總站、上海市建筑建材業(yè)市場管理總站正在編制綠色建筑工程計價定額。四川省建設(shè)工程造價管理總站積極研究適用于工程總承包的清單計價規(guī)則。

　　 此外，各地還在創(chuàng)新監(jiān)管體制、化解工程結(jié)算難兩個方面進行了探索。一些地方開展造價、招標(biāo)、合同“三位一體”的監(jiān)管體制創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力，起到較好作用。新疆自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理總站同時承擔(dān)造價管理與施工合同管理的職責(zé)，浙江省舟山、嘉興、麗水3個市將招標(biāo)、造價、合同監(jiān)管職責(zé)賦予同一機構(gòu)，理順監(jiān)管體制，保證各類政策措施協(xié)調(diào)一致。一些地區(qū)將監(jiān)管措施貫穿工程招標(biāo)、施工、結(jié)算全過程，事前監(jiān)管和事后調(diào)解并重，化解工程結(jié)算難。湖南省、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將竣工結(jié)算文件作為竣工驗收備案的前置條件。浙江省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布不同專業(yè)工程投標(biāo)報價風(fēng)險控制值，對低價中標(biāo)行為實現(xiàn)標(biāo)前預(yù)警，將造價糾紛化解在事前。重慶市建設(shè)工程造價管理總站聯(lián)合仲裁委等機構(gòu)加強造價糾紛調(diào)解，2015年解決糾紛涉及金額近10億。

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