國企改革去產(chǎn)能面臨十大困境

發(fā)布日期：2016-02-03來源：中國證券報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 圍繞供給側(cè)改革所聚焦的如何推進國企改革、如何去產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”所面臨的問題和對策，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦接受中國證券報專訪時表示，2016年經(jīng)濟工作供給結(jié)構(gòu)改革是主題，去產(chǎn)能是主線，淘汰“僵尸企業(yè)”是主要抓手，兼并重組與清理退出是主要形式。國企改革將由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)減產(chǎn)能將進一步推動市場化兼并重組，通過優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場化辦法對生產(chǎn)力進行重新整合，提升整個國企的生產(chǎn)效率。

　　 資本市場將迎來機遇

　　 中國證券報：今年國企改革的主要任務(wù)是什么？供給側(cè)改革與國企改革如何有機融合？

　　 李錦：隨著國企改革頂層設(shè)計1+N個方案的相繼出臺，央企重組的發(fā)力，國企改革進入到在陣痛中爬坡過坎之年。過去一年，坊間一直盛傳“神車”“神油”“神船”和“神運”重組，現(xiàn)在大半的傳言已成真。中海和中遠的重組與去年8月重組的南車和北車一樣都屬于行業(yè)內(nèi)的橫向整合；中冶與五礦的重組被定義為縱向的產(chǎn)業(yè)鏈整合；中冶并入五礦，既有重組的特征，又有清理退出的特征。五礦和中冶的重組，考慮了“一帶一路”等戰(zhàn)略。實際上，推動央企重組的便是供給側(cè)改革。國有企業(yè)對供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時期，也是國企改革的重要實施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機遇。在供給側(cè)改革和國企改革的雙輪驅(qū)動下，2016年國企重組與清退步入實質(zhì)性推進階段，資本市場也將迎來機遇。

　　 國企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，特別是清理“僵尸”企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企改革要為供給側(cè)改革和整個十三五規(guī)劃提供動力，提供改革紅利。2015年國企改革提出的投資經(jīng)營公司、職工持股、混合所有制改革等，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革如果停下來，供給側(cè)改革也搞不下去。目前，第一個要做的就是在減產(chǎn)能方面應(yīng)該切實加大力度，取得實質(zhì)性進展。

　　 去產(chǎn)能面臨十大困境

　　 中國證券報：去產(chǎn)能被列為2016年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，從各地兩會公布的政府工作報告來看，也均對于供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能方面進行了部署。在推進過程中將面臨哪些問題？

　　 李錦：梳理目前地方政府工作報告，有些省缺少去產(chǎn)能具體的化解方案和措施，更多的是方向性態(tài)度、決心與原則。中央在施加壓力，地方政府主動去產(chǎn)能意愿卻不強。這主要是因為在這場利益整合中，供給側(cè)改革主體的內(nèi)生型動力不足。

　　 當前推進供給側(cè)改革面臨十個方面的困境：一是來自政府進行自我革命的阻力。二是中央意志轉(zhuǎn)化為改革行動的“自上而下”的鏈條阻力。三是來自于地方政府的阻力。四是來自于各地方政府攀比等待的阻力。五是來自企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動的阻力。六是僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出，來自兼并主體與被兼并者的聯(lián)合反對的阻力。七是僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出，在操作上有來自無法注銷的阻力。八是僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司難以退出的阻力。九是政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業(yè)退出有心理阻力。十是不適應(yīng)、不適合去產(chǎn)能的發(fā)展理念，形成思想上的阻力。構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)的動力機制是一個系統(tǒng)工程，其中包括如何有效凝聚社會各階層關(guān)于改革的主流共識，如何形成朝野上下的改革合力，如何形成有效的試錯和糾偏機制，如何建立對不改革者的問責(zé)機制，如何在后帕累托改進階段，讓各利益相關(guān)方公平公開良性博弈，進而主動推進改革等。

　　 釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革動力

　　 中國證券報：如何才能激發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力？供給側(cè)改革設(shè)計圖如何在國企領(lǐng)域盡快施工？

　　 李錦：供給側(cè)動力機制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征。從國企改革來看，目前出臺那么多方案，而實質(zhì)上推動力極為有限，深究原因，我們所缺的并不是方案，而是方案的針對性和可行性，尤其是方案落地形成合力。做好供給側(cè)動力機制建設(shè)，需在以下幾個方面發(fā)力。

　　 首先，去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)對國企來講，不僅是倒逼也應(yīng)是主動做。供給側(cè)改革最終要通過比例的調(diào)整來設(shè)計新結(jié)構(gòu)、改善效率，通過創(chuàng)新來提供新供給，通過改革來構(gòu)建新動力，支持經(jīng)濟增長特別是長期增長的要素，使得動力源[1.60%資金研報]活躍起來。其次，去產(chǎn)能需做好“分類”和“排隊”工作，當務(wù)之急就是盡快確定哪些是僵尸企業(yè)，并將其出清。此外，應(yīng)建立國企“一把手”牽頭的工作機制，讓上層壓力轉(zhuǎn)化為中層壓力。對央企的“一把手”確定的職責(zé)要具體化，做到可督促、可檢查、能問責(zé)，才能讓改革落地生根，防止決而不行、行而不實。

　　 對于政府部門來說，措施要聯(lián)動，革新利益協(xié)調(diào)機制，應(yīng)打出一套“組合拳”形成聯(lián)合動力。包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等。要按照務(wù)實管用、可操作、可檢査的基本要求，一企一策具體安排。要掛牌督導(dǎo)、強化問責(zé)。

　　 更重要的是，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完善的利益保障機制，應(yīng)明確將“去產(chǎn)能”實績作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，建立了一套供給側(cè)改革實績考核體系。此外，還應(yīng)設(shè)立獎金和基金獎勵地方政府去產(chǎn)能，并在財政稅收、公務(wù)員分級考核等方面作出政策調(diào)整。

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