改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式

發(fā)布日期：2016-05-23來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近年來(lái)，隨著城市的快速發(fā)展，各地紛紛探索行之有效的城市管理執(zhí)法方式，城市管理執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。同時(shí)，也必須清醒地看到，與城市的運(yùn)行、人民群眾的期待要求相比，城市管理執(zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，損害了黨和政府形象。執(zhí)法是城市管理者履行職責(zé)的基本方式，改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式是實(shí)現(xiàn)城市管理公平正義的關(guān)鍵舉措，是重塑城市管理執(zhí)法隊(duì)伍形象的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的必然要求，勢(shì)在必行。

　　 一、改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，必須牢固樹立為人民管理城市的理念

　　 人民群眾是否滿意是評(píng)價(jià)城市管理執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法方式下，城市政府往往過(guò)于追求整齊劃一的市容秩序，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的剛性管控作用，對(duì)市民的需求重視不足。個(gè)別地方的城市管理執(zhí)法方式粗放，習(xí)慣于突擊式、運(yùn)動(dòng)式整治，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的管理重視程度不夠，甚至出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)等問(wèn)題，與人民群眾的生產(chǎn)生活需要仍有較大差距，亟待改進(jìn)。

　　 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有正確的城市管理執(zhí)法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺。新形勢(shì)下，加快形成與城市規(guī)模相匹配的城市管理能力，早日實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法方式的現(xiàn)代化，成為人民群眾對(duì)城市管理者的新期待、新要求。因此，必須牢固樹立為人民管理城市的理念，并以此為指引，改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式。

　　 改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式是城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)提升服務(wù)和執(zhí)法水平的集中體現(xiàn)，本質(zhì)上是以滿足市民需求為根本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)管理與執(zhí)法工作使城市運(yùn)行更加高效順暢。改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，要求每一位城市管理執(zhí)法人員將以民為本根植于腦海，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，突出服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于管理和執(zhí)法之中，力爭(zhēng)讓城市成為人們追求更加美好生活的有力依托，讓人民群眾有更多的獲得感。如，在無(wú)照攤販整治過(guò)程中，根據(jù)不同區(qū)域，設(shè)定禁止區(qū)、限制區(qū)和開放區(qū)，分類、分時(shí)段進(jìn)行管理，既對(duì)無(wú)照攤販進(jìn)行有序疏導(dǎo)，又在一定程度上滿足了市民的需求，還能夠有效減少執(zhí)法沖突，將城市的“面子”和百姓的“肚子”從對(duì)立中解脫出來(lái)。不斷引導(dǎo)廣大城市管理執(zhí)法人員進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單粗暴的傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、利益、情緒等各種因素的侵蝕和干擾，努力讓市民群眾從每一次城市管理執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到尊重、文明與公平正義，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感與自豪感。

　　 二、改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　 促進(jìn)城市管理公平正義，促進(jìn)城市的和諧、穩(wěn)定與繁榮，是城市管理執(zhí)法工作的價(jià)值追求所在。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該罰不罰或者同事不同罰，辦關(guān)系案、人情案，甚至因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群體性事件，城市社會(huì)就失去了最起碼的公平正義，影響了和諧穩(wěn)定。黨的十八屆四中全會(huì)明確要求，要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，為進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式指明了方向。

　　 在城市管理執(zhí)法工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同服務(wù)于促進(jìn)城市良性運(yùn)行、滿足市民需求。嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求，規(guī)范是執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法的價(jià)值取向，文明是執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)。改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式，要正確處理嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強(qiáng)化實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)法律效果最大化。

　　 堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會(huì)主義法治原則的基本要求，也是檢驗(yàn)和衡量城市管理執(zhí)法成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，為城市管理執(zhí)法工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)和高要求。因此，改進(jìn)城市管理執(zhí)法方式必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類城市管理違法行為。一方面，要突出整治重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，緊緊圍繞施工揚(yáng)塵、露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、餐廚垃圾等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題，堅(jiān)持出實(shí)招、出重拳，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，逐步破解城市痼疾頑癥；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制，增強(qiáng)法律執(zhí)行效果，健全城市管理執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，加快城市管理執(zhí)法工作從突擊式、運(yùn)動(dòng)式整治到長(zhǎng)效管控過(guò)渡，不斷提升依法查處各類城市管理領(lǐng)域違法行為的能力。

【相關(guān)閱讀】

• 當(dāng)前裝配式建筑中的三重顧慮
• 50家建筑企業(yè)入圍2017民企500強(qiáng)
• 65家中企入圍2017ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)
• 1-7月全國(guó)棚戶區(qū)改造開工470萬(wàn)套
• 發(fā)改委：工程咨詢行業(yè)或?qū)⑷∠髽I(yè)資質(zhì)管理
• 9家中國(guó)工程建筑企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)