安徽從源頭治理政府工程違規(guī)操作

發(fā)布日期：2016-06-16來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見》，旨在從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題，保障國有資金安全，提高投資效益。該意見由安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳聯(lián)合起草、制訂。

　　 國有資金投資建筑工程項目量大面廣，與國計民生關(guān)系密切，必須有效遏制“低價中標、高價結(jié)算”等違規(guī)操作問題。2015年5月至12月，安徽省開展了國有資金投資建筑工程項目專項治理工作，共梳理出自2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個，對發(fā)現(xiàn)問題的項目，組織整改并在當?shù)刂饕襟w進行了公示，專項治理工作取得了預(yù)期效果。為鞏固專項治理成果，建立健全長效機制，安徽省政府出臺了該意見，對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。

　　 該意見分為完善招標投標制度、加強工程造價管理、強化責(zé)任落實3部分。根據(jù)意見，依法必須進行招標的項目，應(yīng)當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招標投標活動，不得規(guī)避招標、肢解發(fā)包、以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇。依法必須進行招標項目，應(yīng)當進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地有關(guān)部門的監(jiān)管，堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。推進建筑市場信用信息應(yīng)用，將投標人信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標投標活動中，擇優(yōu)確定投標人、中標人。

　　 在工程造價管理方面，該意見明確要求嚴格控制項目總投資。任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案，實行全過程造價控制，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設(shè)置并公布最高投標限價。嚴格控制暫估價設(shè)置，暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予備案。加強合同價格管理，招標人和中標人按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴格工程變更審核程序和責(zé)任追究，實行“誰簽字，誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度，對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。強化結(jié)算管理，工程承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理結(jié)算，嚴格執(zhí)行最高投標限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度，竣工結(jié)算文件是工程竣工驗收備案的必備文件。

　　 按照要求，該省將完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、審計、招標投標等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制。加大查處力度，嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)的管理，實行不良行為記錄和“黑名單”制度。加強信息公開，通過平臺和當?shù)刂饕襟w公開國有資金投資建筑工程項目建設(shè)信息、相關(guān)責(zé)任主體以及監(jiān)管處罰信息，并接受社會監(jiān)督。

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