資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整引發(fā)建筑業(yè)深化改革

發(fā)布日期：2016-08-30來(lái)源：中華建筑報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：近日，住建部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)征求意見(jiàn)函》，一石激起千層浪，這在建筑行業(yè)引起巨大反響。“考證族”僅僅依靠考取建造師、會(huì)計(jì)師資質(zhì)掛靠企業(yè)，以此獲取豐厚酬勞的如意算盤(pán)或?qū)⒋蚍Ｅc之相反的是，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講，這將又是一次改革紅利，消除了資質(zhì)掛證人員費(fèi)用，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，初步估計(jì)，全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

　　 建筑業(yè)資質(zhì)管理是對(duì)行業(yè)發(fā)展影響最大的一個(gè)因素，從近年情況看，其弊端越來(lái)越明顯，資質(zhì)門(mén)檻降低也意味著市場(chǎng)活力將進(jìn)一步被激活。建筑業(yè)正逐漸從關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代進(jìn)入能力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為最關(guān)鍵的任務(wù)。

　　 取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2007〕72號(hào))中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師的指標(biāo)要求。

　　 取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號(hào))中關(guān)于注冊(cè)建造師、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。

　　 2017年1月1日起，申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jī)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的業(yè)績(jī)不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

　　 證書(shū)掛靠時(shí)代就此終結(jié)

　　 《關(guān)于調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)征求意見(jiàn)函》(建市施函〔2016〕86號(hào))指出：取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)建造師、注冊(cè)建造師、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人等指標(biāo);2017年1月1日起，申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)和一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jī)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的業(yè)績(jī)不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

　　 記者了解到，目前一級(jí)建造師、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)掛靠費(fèi)用平均為2萬(wàn)—3萬(wàn)元/年/人。住建部一直致力于解決飽受詬病的證書(shū)掛靠問(wèn)題，此前不斷曝光一人雙崗、一證兩用等掛靠現(xiàn)象正是基于此目的。此政策頒布后，“考證組”以此獲取豐厚酬勞的如意算盤(pán)或?qū)⒋蚍?/p>

　　 對(duì)于取消人員考核指標(biāo)是否會(huì)弱化對(duì)企業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題，此次調(diào)整特別強(qiáng)調(diào)了“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)”的作用，任何未錄入平臺(tái)的業(yè)績(jī)均不認(rèn)定為有效業(yè)績(jī)。此舉，無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及行業(yè)自律，國(guó)家對(duì)于建筑市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革精神彰顯無(wú)疑。

　　 同時(shí)，征求意見(jiàn)緊隨國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”改革綱領(lǐng)性要求，反映出住建部2014年頒布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》中“淡化企業(yè)資質(zhì)管理”等要求的具體落實(shí)。加之此前對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、可承擔(dān)單項(xiàng)合同額等要求的調(diào)整，建筑企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)活力將被極大激發(fā)，這也是此次調(diào)整的主要意圖。

　　 建筑資質(zhì)相關(guān)政策紛紛出臺(tái)

　　 十八屆三中全會(huì)推開(kāi)了建筑行業(yè)改革的大門(mén)，建筑業(yè)作為典型傳統(tǒng)行業(yè)是引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。政府加大改革的力度，最直觀的體現(xiàn)就是對(duì)建筑資質(zhì)政策的調(diào)整，因?yàn)?，資質(zhì)對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是施工的保障，資質(zhì)是懸在企業(yè)頭上的生死劍，在建筑改革的風(fēng)口，資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分關(guān)鍵。

　　 在此之前，住建部已經(jīng)對(duì)資質(zhì)進(jìn)行了幾次大的改革。2014年，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，這部被稱(chēng)為建筑業(yè)深化改革綱領(lǐng)性的文件拉開(kāi)了建筑業(yè)改革的大幕。隨后，一系列重量級(jí)的改革政策密集出臺(tái)。

　　 同年11月，住建部又發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，并規(guī)定自2015年1月1日起施行，原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(建建〔2001〕82號(hào))同時(shí)廢止。

　　 2015年，為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理系列文件《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》接連發(fā)布。

　　 去年，住建部取消建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)的行政審批;今年6月，住建部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……

　　 此外，住建部還出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　 建筑資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫

　　 按“征求意見(jiàn)函”內(nèi)容執(zhí)行，這將給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)不同的影響。

　　 有關(guān)公司給出調(diào)研數(shù)據(jù)稱(chēng)，按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格初步估算，施工企業(yè)每年維護(hù)企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)的費(fèi)用在100萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間，如果意見(jiàn)實(shí)施，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費(fèi)用，可以說(shuō)是一次“減負(fù)”，這也將是建筑企業(yè)得到改革紅利的機(jī)會(huì)，據(jù)測(cè)算全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

　　 業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小。政策淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)管理，推動(dòng)全員持證。短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會(huì)減少，但企業(yè)的存活和運(yùn)營(yíng)需要接項(xiàng)目，就必須用到注冊(cè)建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無(wú)證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書(shū)含金量會(huì)更高。

　　 上海魯班企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司就此事表示，建筑業(yè)資質(zhì)管理是對(duì)行業(yè)發(fā)展影響最大的一個(gè)因素，施工企業(yè)將企業(yè)發(fā)展追求和資源配置大量集中在資質(zhì)升級(jí)，但從近年情況看，其弊端越來(lái)越明顯。當(dāng)前施工企業(yè)必須意識(shí)到，新的競(jìng)爭(zhēng)階段，必須重新審視企業(yè)戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)策略，仍以資質(zhì)升級(jí)為主導(dǎo)的話(huà)，極有可能得不償失。

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