湖南：安居安心 樂居樂業(yè)

發(fā)布日期：2016-09-06來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “居新屋感黨恩舊貌換新顏，創(chuàng)偉業(yè)靠國策共筑中國夢”。走進湖南省武岡市灣頭橋鎮(zhèn)泉塘村，村民劉大爺家新房門口的對聯(lián)鮮艷奪目，格外喜慶。“這是我自己寫的，我70多歲了，能住上這么好的房子，真是要感謝黨和政府的好政策！”劉大爺臉上洋溢著幸福的笑容。

　　 自2009年啟動到2015年年底，湖南省共完成農(nóng)村危房改造96萬戶，幫助340多萬名像劉大爺一樣的困難村民解決了安居問題。

　　 精準(zhǔn)識別 確保危改不走樣不變形

　　 保障農(nóng)村困難群眾住房安全，是中央確定的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標(biāo)之一。“農(nóng)村危房改造不僅是一項安居工程，也是一項安心工程，房屋建好了，村民的心就安定下來了，幸福指數(shù)也會明顯上升。” 武岡市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長戴時光說，“晏田鄉(xiāng)荷花村的曾會林，房屋改造好后離家出走的老婆又回來了；灣頭橋鎮(zhèn)斜塘村的肖樂忠常年獨居，性格孤僻，住進村里集中連片修建的新房后心情好了，還主動承擔(dān)起了周邊的保潔工作……”說起危房改造給村民帶來的“幸福”，戴時光如數(shù)家珍。

　　 湖南存量危房量大面廣，要確保危改政策不走樣、不變形，真正造福于村民，精準(zhǔn)識別是最基礎(chǔ)的工作。為此，湖南各市（縣）積極采取多項措施。如，武岡市在戶主申請或村民小組推薦的基礎(chǔ)上，對危房改造對象進行集中評議，評議結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和市里認定并建檔立卡，確保所有納入改造范圍的都是真正的貧困戶。2014年，武岡市扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門聯(lián)動配合，從信息錄入核對的危房家庭及已精準(zhǔn)識別、建檔立卡并在省扶貧辦備案登記的扶貧對象中，選出近5000戶同時具備“住房危險性、經(jīng)濟特困性、居住惟一性”“三性”的農(nóng)村貧困戶作為重點改造對象，徹底解決農(nóng)村D級危房（整棟危險）戶和無房戶住房難問題。去年啟動改造3105戶，剩余的近2000戶，今年將全部完成。

　　 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建檔立卡貧困戶危房改造作為“十三五”期間農(nóng)村危房改造工作的重中之重。今年2月，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省扶貧辦初步核實了全省存量危房、建檔立卡貧困戶危房和貧困村建檔立卡貧困戶危房數(shù)量。通過入戶抽樣調(diào)查，精準(zhǔn)率接近95%。

　　 差異化補助 讓最困難群眾也能“建得起”

　　 為實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”目標(biāo)，湖南省實施了差異化補助政策，確保最困難群眾也能建得起房。

　　 湖南將農(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)分成3000元至4萬元多檔，根據(jù)改造農(nóng)戶經(jīng)濟條件和家庭具體情況進行差異化補助。對列入重點幫扶的特困農(nóng)戶，利用扶貧專項資金每戶再疊加補助1萬元。建檔立卡貧困戶中的無房戶和D級危房戶以及符合農(nóng)村危房改造重點幫扶政策的特困農(nóng)戶，每戶最高可獲得5萬元補助。

　　 湖南省鼓勵各市縣積極開拓籌集渠道增加補助資金，加大補助力度、提高補助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，湖南省將農(nóng)村危房改造資金籌集納入補助資金管理績效考評內(nèi)容，考評結(jié)果作為下一年度中央和省級補助資金安排的參考因素。

　　 “目前，在武岡市農(nóng)村，建一幢60平方米左右的單層房屋最低需要5萬元。按以前每戶補償1萬元~2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，那些特別貧困的村民即使拿到補助資金也無力、無法進行危房改造。”戴時光介紹說，武岡市統(tǒng)籌歸集全市部分涉農(nóng)資金，并發(fā)動社會力量積極捐助資金，大幅提高補助標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)放補助時，經(jīng)濟狀況較差的、人口多的適當(dāng)提高補助，三代同堂的按兩戶頭補助，每戶平均補助4萬元，確保最困難群眾不需投入太多就能改造好危房。同時，該市還發(fā)動建筑企業(yè)“零成本”幫助建房，讓無力自籌資金甚至無法自出勞力的貧困戶也能“建得起”。

　　 與武岡市相距288公里、以“毛主席故里”聞名的“紅色旅游”勝地韶山市則將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政、扶貧辦、殘聯(lián)等部門的扶貧專項資金整合歸口，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一調(diào)配使用，嚴(yán)格審核危房改造申報對象身份、條件，根據(jù)各戶不同困難情況逐一落實補助資金額度，優(yōu)先解決低保戶、殘疾人和特困學(xué)生家庭房屋改造問題。其中，最困難家庭補助金額為8萬元。

　　 整村推進 既有新居又有新村

　　 實施農(nóng)村危房改造，最終目的是要讓農(nóng)民群眾過上好日子。湖南省提出整村整鄉(xiāng)連片實施危改的思路，既讓貧困戶安居又提升村莊宜居環(huán)境，既有新房又有新村，實現(xiàn)“改造一片、優(yōu)化一片、保障一片”，大幅提升農(nóng)村危房改造成效。

　　 在湖南省農(nóng)村危房改造整體推進示范點韶山市大坪鄉(xiāng)黃田村，所有農(nóng)房都是灰瓦白墻，紅色菱格窗戶，整齊劃一。遠遠望去，竹林，池塘，橘樹......風(fēng)光優(yōu)美宜人。為了保持村莊環(huán)境的整潔優(yōu)雅，黃田村制訂村民公約，規(guī)定所有家禽一律不許散養(yǎng)，只能圈養(yǎng)。就連村里統(tǒng)一制作的圈養(yǎng)用的竹籬笆，也成了村里的一道風(fēng)景。“我們以農(nóng)村危房改造為杠桿，撬動了村莊環(huán)境整治大工程，改造的不僅僅是一棟危房、一座舊居，而是整個村莊的環(huán)境。”韶山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長蔣冬青表示，在改造危房的同時，韶山市還硬化了村級道路，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決排水排污、垃圾處理等問題，改善村莊整體環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　 韶山市堅持把實施農(nóng)村危房改造與調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，與農(nóng)村長遠發(fā)展結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)具有地方文化特色的住房，把昔日破舊的農(nóng)房改造成風(fēng)格獨特、錯落有致的特色民居。結(jié)合自身獨有的“紅色旅游”資源，以“綠色家園”建設(shè)助推“紅色旅游”發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，讓貧困村民不僅能安居安心，還能樂居樂業(yè)，真正實現(xiàn)致富脫貧。

　　 “荷花塘是韶山的一大特色，如果能通過危房改造和農(nóng)村整體環(huán)境整治，打造出像婺源那樣的農(nóng)村風(fēng)光景區(qū)，就可以大大豐富‘紅色旅游’的內(nèi)容，吸引更多全國各地的游客前來，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，造福當(dāng)?shù)卮迕瘛?rdquo;相關(guān)負責(zé)人表示。

　　 據(jù)湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處工作人員介紹，今年，湖南省農(nóng)村危房改造計劃完成1000個村莊的整體改造，目前開工率已過半。

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