基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或為PPP最佳舞臺

發(fā)布日期：2017-07-07來源：建筑時報編輯：伏牛山

[摘要]

    7月5日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議聽取投融資體制改革進展匯報，要求發(fā)揮社會資本作用促進有效投資。

今年前5個月，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民間投資增速相較一季度均有所回落。隨著“防風險”放到更為重要的位置，地方違法違規(guī)舉債監(jiān)管政策在收緊，外界判斷這可能會對后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生一定影響。

為了促進投資，國務(wù)院常務(wù)會議首次鼓勵地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。會議也提出要促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。

發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平表示，地方政府一些使用者付費、有經(jīng)營性收入的資產(chǎn)，由國有企事業(yè)單位在運營，可以通過資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)為PPP模式等，給民間資本更多投資機會，也能提高效率。

對于政府出資的投資基金，會議還圈定了范圍，引導(dǎo)資金重點投向公共服務(wù)、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對中國制造2025的支持。

加大改革力度

2016年7月份，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見出臺。

意見指出， 與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，包括簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立；融資難融資貴問題較為突出；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待加強；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強；投資法制建設(shè)滯后等——為此，意見做出了綜合性部署。

意見實施一年后，國務(wù)院常務(wù)會議評價認為，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來中央層面核準項目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會投資活力，有力促進了補短板、惠民生。

在此基礎(chǔ)上，改革力度將進一步加碼。會議指出，要繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進一步簡化項目準入和報建審批，盡快推開規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評合一”。

此外，會議指出要出臺進一步激發(fā)市場活力的法規(guī)政策，營造公平法治環(huán)境，對在國內(nèi)注冊的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進民間投資健康發(fā)展，增強對外資的吸引力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或為PPP最佳舞臺

近年政府大力推廣的PPP模式，實踐中有密切關(guān)注地方PPP項目的民營企業(yè)直言，地方政府真正優(yōu)質(zhì)的項目，如一些收費公路等，并不愿意通過PPP模式來實施，推出的項目多是一些未來現(xiàn)金流不佳的項目，這降低了民間資本參與熱情。地方人士也直言，優(yōu)質(zhì)項目能有穩(wěn)定盈利，為何要轉(zhuǎn)給社會資本來運作？

現(xiàn)實也不乏將存量項目通過PPP模式引入社會資本，如一些污水處理廠、自來水廠等，原本由地方公營事業(yè)單位運作，通過引入專業(yè)社會資本，提高技術(shù)、經(jīng)營管理能力，既減輕了地方政府債務(wù)負擔，公共服務(wù)供應(yīng)效率改善，項目本身也獲得較好盈利。

業(yè)內(nèi)典型案例如合肥王小郢污水處理廠，2004年合肥市住建委趁著“公共事業(yè)走市場化道路”的春風，推出王小郢污水處理廠這一優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行試點，誠意招募專業(yè)社會資本來運作，至今仍為PPP項目典范。

今年前5個月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）累計4.2萬億元，同比增長20.9%，增速比1-4月份回落2.4個百分點。

對于基建投資增速回落，統(tǒng)計局發(fā)言人劉愛華表示，因為去年是“十三五”開局第一年，去年大項目比較多，基數(shù)較高，對今年當期增速會有一定影響。不過，今年年初基建投資保持在20%以上的增長，也是多年少見的。

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