中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放八大信號(hào)

發(fā)布日期：2015-12-22來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 近年來(lái)開(kāi)幕時(shí)間最晚的一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕，作為最高規(guī)格的中共中央會(huì)議，這次會(huì)議釋放了關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)工作的重要信號(hào)。概括梳理，至少有以下幾點(diǎn)：

　　 1. 系統(tǒng)闡釋“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；

　　 2. 經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期料維持7%；

　　 3. 財(cái)政貨幣政策基調(diào)雙寬松；

　　 4. 明確未來(lái)一段時(shí)期五大任務(wù)；

　　 5. “房地產(chǎn)”一詞重現(xiàn)經(jīng)工會(huì)；

　　 6. 人民幣將繼續(xù)小幅貶值；

　　 7. 展現(xiàn)決策層經(jīng)濟(jì)理論建構(gòu)雄心；

　　 8. 更高調(diào)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)。

　　 1“房地產(chǎn)”一詞重現(xiàn)經(jīng)工會(huì)。

　　 以往的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于房地產(chǎn)的表述一直備受市場(chǎng)各界關(guān)注。

　　 2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出房地產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”，直接推動(dòng)了2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)暴漲，而此后幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又連年提及“地產(chǎn)調(diào)控”。

　　 2013年、2014年兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都通篇沒(méi)有提及“房地產(chǎn)”一詞，表明地產(chǎn)已恢復(fù)“常態(tài)”，嚴(yán)控房?jī)r(jià)已無(wú)必要。

　　 而今年中亞個(gè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)提及房地產(chǎn)，政策基調(diào)已重新轉(zhuǎn)向正面。

　　 房地產(chǎn)庫(kù)存高企已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)議公報(bào)要求化解房地產(chǎn)庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，并明確“取消過(guò)時(shí)的限制性措施”，這意味著未來(lái)購(gòu)房行為將得到更多鼓勵(lì)，住房貸款的優(yōu)惠措施將再度加碼。

　　 針 對(duì)二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重不景氣，會(huì)議要求落實(shí)戶(hù)籍改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成在“在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求”，針對(duì)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)弱的現(xiàn)實(shí) 情況，會(huì)議要求建立“購(gòu)租并舉的住房制度”，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和機(jī)構(gòu)投資者以出租為目的購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，這意味著二三線城市的房地產(chǎn)政策，將 完成“一百八十度轉(zhuǎn)彎”，指向鼓勵(lì)居民和機(jī)構(gòu)以獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流收益為目的的投資性購(gòu)房。

　　 會(huì)議還鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適度降價(jià)，但在市場(chǎng)化條件下，這種倡導(dǎo)的實(shí)際意義有限。

　　 2人民幣繼續(xù)溫和貶值。

　　 今年的會(huì)議公報(bào)，提及“完善匯率完成機(jī)制”，這一表述雖不起眼，但信號(hào)意義明顯。前兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都沒(méi)有提到“匯率”。

　　 2015年，央行調(diào)整了人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民幣一次性小幅貶值，人民幣納入SDR(特別提款權(quán))籃子后，決策層更持續(xù)釋出人民幣匯率要更加市場(chǎng)化的信號(hào)，央行更于本月明確表示人民幣要盯住“一籃子貨幣”而非美元。

　　 由 于美元升值過(guò)快，今年以來(lái)人民幣對(duì)美元外的主要貨幣仍在升值，出口面臨更大壓力。隨著美國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體的利率政策走向背離，美元2016年可能更加強(qiáng) 勢(shì)。“完善匯率形成機(jī)制”，正是要避免人民幣跟隨美元過(guò)度升值，讓人民幣對(duì)美元出現(xiàn)適度小幅貶值。當(dāng)然，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面下人民幣缺乏大幅貶值的條件。

　　 3財(cái)政貨幣政策進(jìn)一步向?qū)捤煞较蛘{(diào)整。

　　 今年的會(huì)議公報(bào)在闡釋宏觀政策走向時(shí)，特別定調(diào)這一政策基調(diào)覆蓋“明年及今后一段時(shí)期”。會(huì)議公報(bào)關(guān)于財(cái)政貨幣政策的闡述，和去年相比出現(xiàn)微調(diào)，釋放更明確寬松信號(hào)。

　　 去年會(huì)議公報(bào)指，“積極的財(cái)政政策要有力度”，今年會(huì)議公報(bào)調(diào)整為“加大力度”。一詞之差，財(cái)政刺激力度進(jìn)一步加強(qiáng)的信號(hào)非常明確。會(huì)議公報(bào)明確要實(shí)行減稅政策，并相應(yīng)地“階段性提高財(cái)政赤字率”，表明政府既要以減稅讓利企業(yè)，又要維持較高財(cái)政支出以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生。

　　 關(guān) 于貨幣政策，公報(bào)表述從去年的“更加注重松緊適度”，調(diào)整為“靈活適度”，并且明確提出要“保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)”，如果說(shuō)“松緊” 和“靈活”兩個(gè)詞的差別比較微妙的話，明確提出保持“流動(dòng)性充裕”的目標(biāo)，反映出穩(wěn)健貨幣政策基調(diào)下偏向?qū)捤傻娜B(tài)，明年央行將繼續(xù)采取降息、降準(zhǔn)等寬松 措施，幾無(wú)懸念。

　　 4系統(tǒng)闡釋“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　 近年來(lái)，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)有一個(gè)關(guān)鍵詞。

　　 2014年會(huì)議的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”，會(huì)議公報(bào)對(duì)“新常態(tài)”下的九個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋?zhuān)衲陼?huì)議的關(guān)鍵詞則是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“結(jié)構(gòu)性改革”一詞在會(huì)議公報(bào)中出現(xiàn)了15次，頻率之高，堪與去年的“新常態(tài)”相比。

　　 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，自上月的中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議后，全面進(jìn)入大眾視線。在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)前，外界對(duì)這次會(huì)議定調(diào)“供給側(cè)改革”已早有預(yù)期。

　　 會(huì)議公報(bào)指，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“重大創(chuàng)新”，是適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的“主動(dòng)選擇”，是適應(yīng)新常態(tài)的“必然要求”。由是，“新常態(tài)”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”建立起“狀態(tài)”和“對(duì)策”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　 供 給側(cè)改革的根本落腳點(diǎn)，是提高“全要素生產(chǎn)率”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是要素投入的數(shù)量和要素投入的效率共同決定的，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，中國(guó)已無(wú)法再依靠增加 要素投入維持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，人口紅利逐漸消退，資源環(huán)境壓力與日俱增，簡(jiǎn)單靠增加資本、勞動(dòng)力和自然資源投入的粗放式增長(zhǎng)老路已經(jīng)走不通了。

　　 5經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期料維持7%。

　　 按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)明確對(duì)第二年經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)要求，這一目標(biāo)最終在次年召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，由總理在做政府工作報(bào)告時(shí)對(duì)外公開(kāi)。

　　 外界普遍預(yù)期，明年的經(jīng)濟(jì)增速可能在今年的基礎(chǔ)上有所下滑，也在猜想今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是否會(huì)再度下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期，從2015年的7%進(jìn)一步下調(diào)到6.5%。

　　 從會(huì)議公報(bào)的措辭來(lái)看，高層應(yīng)該沒(méi)有做這樣的決策。會(huì)議公報(bào)對(duì)政策基調(diào)的定調(diào)仍維持“穩(wěn)中求進(jìn)”，在談及要擴(kuò)大有效需求時(shí)，財(cái)政和貨幣政策，更明顯加碼，直指穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　 公報(bào)多處提及2016年經(jīng)濟(jì)工作對(duì)全面建成小康社會(huì)“攻堅(jiān)期”的意義，而習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)上已強(qiáng)調(diào)“十三五”期間必須保持年均6.5%的增長(zhǎng)率，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，把增長(zhǎng)目標(biāo)定在“十三五”年均增長(zhǎng)目標(biāo)的下限可能性不大。

　　 6明確未來(lái)一段時(shí)期五大任務(wù)。

　　 與往年相較，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)，在形式上出現(xiàn)明顯調(diào)整。關(guān)于第二年的經(jīng)濟(jì)工作部署，不再?gòu)暮暧^、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、三農(nóng)、民生等不同具體領(lǐng)域展開(kāi)，而是直指“五大任務(wù)”，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

　　 去產(chǎn)能對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是重資產(chǎn)、周期性行業(yè)的去過(guò)剩產(chǎn)能。關(guān)于這一任務(wù)的提法頗有意思，“妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系……資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。嚴(yán)格控制增量。”

　　 這表明，去產(chǎn)能過(guò)剩不能觸及社會(huì)穩(wěn)定的政治底線，盡可能通過(guò)行業(yè)內(nèi)“合并同類(lèi)項(xiàng)”的方式溫和推動(dòng)去過(guò)剩產(chǎn)能，這一過(guò)程中政府對(duì)增量的控制可能相對(duì)強(qiáng)有力，但消化存量的過(guò)程注定還比較漫長(zhǎng)。

　　 去庫(kù)存對(duì)應(yīng)去房地產(chǎn)庫(kù)存（后文會(huì)詳細(xì)展開(kāi)）；去杠桿對(duì)應(yīng)控制金融風(fēng)險(xiǎn)；降成本主要通過(guò)降低稅費(fèi)和調(diào)整能源價(jià)格實(shí)現(xiàn)，其中，降低制造業(yè)增值稅對(duì)于控制企業(yè)成本意義重大，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究歸并“五險(xiǎn)一金”，將增加就業(yè)者的實(shí)際收入。補(bǔ)短板主要是補(bǔ)齊民生、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)方面的短板，強(qiáng)化扶貧、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域工作。

　　 7展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人理論建構(gòu)雄心。

　　 今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，罕見(jiàn)提出“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則”。與此相關(guān)的背景是，11月30日的政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容正是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　 改革開(kāi)放以來(lái)，西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論傳入我國(guó)，并深刻影響中國(guó)的改革進(jìn)程和政策實(shí)踐。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中強(qiáng)調(diào)基于馬克思主義原則的“中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，反映出最高層在經(jīng)濟(jì)理論上的考慮，要適度地在理論上“去西方化”，用“中國(guó)理論”指導(dǎo)“中國(guó)實(shí)踐”。

　　 8更高調(diào)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)。

　　 去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首度提及執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要“強(qiáng)化輿論引導(dǎo)工作”。而今年會(huì)議公報(bào)關(guān)于“輿論引導(dǎo)”的表述從去年的8個(gè)字，拓展成了71個(gè)字。

　　 公報(bào)稱(chēng)：“要提高輿論引導(dǎo)能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢(shì)，善于把握社會(huì)心理，善于把握時(shí)、度、效，深度分析，主動(dòng)發(fā)聲，澄清是非，更有針對(duì)性做好輿論引導(dǎo)工作。”

　　 近 年來(lái)，隨著新媒體的全面興起，社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策的議論更加活躍，而同期經(jīng)濟(jì)增速下滑，部分地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)困難又是實(shí)情，因此輿論場(chǎng)上常見(jiàn)一 些對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)比較悲觀的看法。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)探底尚未完成，高層強(qiáng)調(diào)“有針對(duì)性地做好輿論工作”，也從側(cè)面反映出外界對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論在增加。

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