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近期,多個渠道的政策消息預(yù)示著國企員工持股將有積極動向。國資委日前在部署國企改革“雙百行動”時,明確表示“下一步擴大員工持股試點范圍時將優(yōu)先從‘雙百企業(yè)’中選擇”。此外,按照此前既定安排,2018年年底國資委將對員工持股試點進行階段性總結(jié),并視情況適時擴大試點范圍。
自2015年8月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以后,員工持股作為細分改革事項不斷推進,2016年8月份國資委、財政部、證監(jiān)會出臺了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》,截至目前國企員工持股試點取得了一定成果和積累了經(jīng)驗。
截至今年8月底,累計有100家左右的國有控股上市公司公布了員工持股預(yù)案。另據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù),截至2017年11月底,全國已有22個省份的國資監(jiān)管部門制定了國企員工持股試點的實施辦法或操作細則,27個省份的158家地方國企子企業(yè)正在開展員工持股試點。
“實際上員工持股只是當(dāng)前國有企業(yè)規(guī)范實施中長期激勵的路徑和工具之一,目前仍在試點過程中,試點政策要求比較嚴格、試點范圍也比較小。” 近日,國資委主任肖亞慶表示,希望各地國資委、各中央企業(yè)集團公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長期激勵政策,綜合運用好國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具,而不是“一窩蜂”都去搞“員工持股”。
與此同時,今年8月上旬,證監(jiān)會分別召開黨委會和主席辦公會,深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟形勢分析和各項工作部署的要求。在提到加大相關(guān)基礎(chǔ)性制度改革力度時,明確表示鼓勵包括國有控股企業(yè)、金融企業(yè)在內(nèi)的上市公司依法實施員工持股計劃,強化激勵約束,更好服務(wù)深化國有企業(yè)改革和金融改革。
緊隨其后,8月9日-10日,2018年證監(jiān)會系統(tǒng)全面從嚴治黨會議在京召開,再次強調(diào)深化員工持股等基礎(chǔ)性制度改革;證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人8月下旬表示“抓緊員工持股等基礎(chǔ)性制度改革”。
中國民生銀行研究院院長黃劍輝此前在接受《證券日報》記者采訪認為,競爭性領(lǐng)域?qū)嵭袉T工持股是加速混合所有制改革、健全公司治理機制的有效措施,也是激發(fā)員工工作積極性的長效激勵機制,但員工持股實施的有效性需要健全的法律法規(guī)作為制度保障,實施過程需要嚴格的監(jiān)督。
“員工持股不宜搞平均持股和大規(guī)模持股,而是鼓勵科技人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股,這也將有利于企業(yè)激勵機制的發(fā)揮。采取先試點、后完善、再推廣的策略可以確保員工持股的穩(wěn)步推進,進一步帶動混合所有制經(jīng)濟的整體發(fā)展。” 黃劍輝認為。
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