關(guān)口前移 全面參與 陽光護(hù)航——水電八局不斷探索法律服務(wù)保障新模式

發(fā)布日期：2015-02-06來源：中國水利水電八局編輯：宋珍珍

[摘要]

　　本報通訊員   閆英才     本報記者  龐卡

　　水電八局法律風(fēng)險管理工作緊跟時代，適應(yīng)市場變化，緊扣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理提升、企業(yè)創(chuàng)效做工作，以爭創(chuàng)行業(yè)一流，系統(tǒng)領(lǐng)先為工作目標(biāo)，積極探索法律服務(wù)、保障的新模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，全面參與，陽光護(hù)航，直面現(xiàn)場，努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)工作價值的最大化。2014 年全年通過法律手段為本企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.9 億元，追回債權(quán)2785.04 萬元。他們的做法是：

　　順勢勇為  轉(zhuǎn)型升級

　　為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，全面推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，八局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，在召開的第一次務(wù)虛會上，朱素華總經(jīng)理就明確提出：企業(yè)改革發(fā)展，前提是依法經(jīng)營，并首次提出建設(shè)“法治八局”的口號，要求在法治框架里，建設(shè)一個全新的八局。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，八局法律風(fēng)險管理工作者以全新的工作思路，打出了一系列的“組合拳”：解放思想，轉(zhuǎn)變心智模式，法律工作從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，法律團(tuán)隊(duì)從訴訟型向價值創(chuàng)造型團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變， 工作方法從坐“等問題”向主動“找問題”轉(zhuǎn)變。同時，關(guān)口前移，注重法律風(fēng)險的事前預(yù)防和事中控制。堅(jiān)持法律工作服務(wù)公司全產(chǎn)業(yè)鏈，全業(yè)務(wù)流程，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。他們通過不斷探索企業(yè)法律服務(wù)、保障的新模式，使法律事務(wù)工作年年都有新招式，年年都有新發(fā)展，年年都有新進(jìn)步。

　　革故鼎新  銳意創(chuàng)新

　　為了加強(qiáng)風(fēng)險防范，該局建立了項(xiàng)目法律風(fēng)險巡檢制度。通過對各項(xiàng)目的合同談判、簽訂及履約，合同法律審核，財(cái)務(wù)資金支付，簽證、結(jié)算與索賠，勞動(務(wù)) 用工，設(shè)備物資采購與租賃和對外往來函件等主要法律風(fēng)險源進(jìn)行檢查，提高一線人員法律風(fēng)險防范意識和風(fēng)險識別能力，達(dá)到提前介入、預(yù)防和減少法律風(fēng)險的目的。

　　在全局范圍內(nèi)建立了對分包商的《法律告知書》制度。要求項(xiàng)目部一分包商一告知，一合同一告知，一項(xiàng)目一臺賬。進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目的合同簽訂、履行等環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險管理。從源頭上杜絕分包商濫用代理制度惡意起訴企業(yè)的情況發(fā)生。

　　與此同時，還建立了“坐堂問診”和“定期巡診”相結(jié)合的源頭風(fēng)險防范工作機(jī)制。法律顧問三人一組，定期到各單位(項(xiàng)目) 巡診， 接受法律咨詢，排查法律風(fēng)險，從源頭上預(yù)防企業(yè)法律風(fēng)險。

　　為了全面貫徹“ 大經(jīng)營” 的理念，主動將法律事務(wù)工作滲透到合同管理工作中去：把合同的法律審核嵌入合同審核工作大流程，提升合同的法律審核率;把參與合同管理的零星工作點(diǎn)串成線，從點(diǎn)狀把關(guān)升級到線狀防范。形成合同訂立階段的法律審核、分包隊(duì)伍選擇的分包商主體資格的法律確認(rèn)、合同標(biāo)準(zhǔn)化文本制訂、合同履行過程中的法律風(fēng)險動態(tài)跟蹤、排查、合同法律糾紛處理的覆蓋合同管理過程的線狀防范; 突出重點(diǎn)，針對有些項(xiàng)目合同中不可避免的不利約定，建立重點(diǎn)監(jiān)控制度。

　　2014 年該局的法律風(fēng)險管理工作提出：打造精品，為公司提供更多的價值服務(wù)，做細(xì)常規(guī)業(yè)務(wù)：他們不斷地完善了案件管理機(jī)制，在堅(jiān)持案件集體會商制度和一案一分析制度的基礎(chǔ)上，建立了案件過錯分析制度。力爭做到案件管理“六個一”：辦一個案，做一次原因分析，提一項(xiàng)法律建議，完善一項(xiàng)管理制度，進(jìn)行一次法制教育，追究一次管理責(zé)任。他們還完善普法教育工作機(jī)制，打造“送法到基層”升級版，結(jié)合案件管理改革，通過對典型案件的剖析，區(qū)別不同管理層級，組織案例普法教育，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)了教育的針對性和時效性。

　　多方聯(lián)手  創(chuàng)造價值

　　為了從源頭預(yù)防職務(wù)犯罪，該局法律與風(fēng)險管理部和紀(jì)委聯(lián)手，在最高人民檢察院的協(xié)調(diào)下建立了跨區(qū)協(xié)作預(yù)防工作機(jī)制。該局與湖南、江西、云南、四川、貴州、新疆、西藏七個省(區(qū))檢察院聯(lián)手防控，共同開展預(yù)防教育、法律咨詢、課題研究等工作，為企業(yè)健康和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2014 年，在最高人民檢察院的大力支持下，與協(xié)作單位共同開展了《施工總承包企業(yè)預(yù)防工程分包領(lǐng)域職務(wù)犯罪研究》的課題研究，針對工程建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，剖析職務(wù)犯罪的成因，積極尋找預(yù)防職務(wù)犯罪的對策與措施，查找企業(yè)制度建設(shè)漏洞，提升企業(yè)管理能力與水平，從源頭上減少與遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)不流失，確保企業(yè)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。年內(nèi)，他們和湖南、江西、四川、云南、貴州等5省檢察院分別在該局承建的7個工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，接受法律咨詢，開展普法講座，收到了很好的教育預(yù)防效果。

　　避免和減少法律風(fēng)險，挽回?fù)p失，追回債權(quán)就是價值創(chuàng)造。2014 年，該局法律與風(fēng)險管理部通過合同審核、經(jīng)營決策的審核、盡職調(diào)查等從源頭披露法律風(fēng)險，提出可行性建議;通過項(xiàng)目法律巡檢和法律巡診，最大限度控制和減少過程控制中的法律風(fēng)險;通過探索建立公司債權(quán)、債務(wù)法律風(fēng)險排查機(jī)制，配合各二級單位對歷年的債權(quán)進(jìn)行梳理、排查，一方面提示各單位定期主張自己的權(quán)利，防止超過訴訟時效，喪失勝訴權(quán)，另一方面，協(xié)助各單位對3 年以上難以追繳的債權(quán)，通過法律手段，依法追討，維護(hù)公司的權(quán)益，有效控制了末端法律風(fēng)險。

　　永無止境  創(chuàng)新還在路上

　　2015 年，水電八局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，全面推進(jìn)“法治央企”建設(shè)，用法治的思維和法治的方式去推進(jìn)改革，強(qiáng)化管理，開展工作。適應(yīng)市場變化，探索建立公司法律風(fēng)險理論研究平臺，積極探索建立新的法律風(fēng)險預(yù)防、教育工作機(jī)制，進(jìn)一步完善法律風(fēng)險全領(lǐng)域、全流程防控機(jī)制，完善法律風(fēng)險救濟(jì)機(jī)制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則建立法律風(fēng)險防控責(zé)任體系。以法為器，為企業(yè)保駕護(hù)航，讓八局永遠(yuǎn)走在陽光燦爛的道路上。

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