浙江省建設(shè)項目PPP模式經(jīng)典案例：污水處理、垃圾發(fā)電等

發(fā)布日期：2016-07-21來源：PPP大講堂編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 浙江省建設(shè)項目PPP模式實務(wù)案例，涉及紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程、常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程、玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程，內(nèi)容如下：

　　 紹興市嵊新污水處理一期工程、提標(biāo)改造工程及污泥處置工程

　　 一、項目概況

　　 紹興市嵊新污水處理一期工程處理規(guī)模為15萬噸，遠(yuǎn)期規(guī)模30萬噸，于2003年8月開始籌建，2006年12月25日建成試通水，主要承擔(dān)著嵊州、新昌兩市縣企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水和城鎮(zhèn)生活污水“集中處理、達(dá)標(biāo)排放”的任務(wù)。一期廠區(qū)占地面積16公頃，同時建成16.5千米截流干管及萬年亭泵站一座，總投資 4.6億元，采用改良型氧化溝工藝。2007年3月19日嵊新污水處理工程開始進(jìn)入正常運行狀態(tài)，經(jīng)處理污水達(dá)到國家水污染物排放一級B標(biāo)準(zhǔn)(出水 CODcr60mg/L以下)，運行效果良好。

　　 隨著環(huán)境治理要求的提高，嵊新污水廠由于前端印染、工業(yè)等企業(yè)較多，色度過高，不能滿足環(huán)境治理要求，根據(jù)浙江省、紹興市等各級政府的要求，并接合“五水共治”的目標(biāo)和任務(wù)，要求在2014年底前完成對嵊新污水處理廠一期工程進(jìn)行提標(biāo)改造，使出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多方考察對比、專家論證，嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程決定采用粉末活性炭工藝，工程規(guī)模為15萬噸/日。嵊新污水處理廠一期提標(biāo)改造工程從2014年7月開始動工建造，歷經(jīng)6個月，于12月31日實現(xiàn)通水，自通水以來，提標(biāo)工藝運行良好，出水效果滿足了工程設(shè)計要求，出水COD 低于50mg/L,色度低于32倍，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　 污泥處理模式為焚燒處理，日處理規(guī)模250噸(含水率80%)，總投資3500萬元。工程于2011年9月開始施工，2011年12月底進(jìn)入點火、調(diào)試階段，目前污泥焚燒量為270噸/日，運行正常。該工程采用國內(nèi)先進(jìn)的噴霧干燥工藝，系統(tǒng)包括：污泥接收及預(yù)處理系統(tǒng)、噴霧干化系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯焚燒系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)、供熱通風(fēng)系統(tǒng)、灰渣收集系統(tǒng)、濕污泥除臭系統(tǒng)、煤品儲存及公用工程系統(tǒng)。使含水率從80%降至15%左右，成為顆粒狀干化污泥，再通過焚燒最后成為絕干泥渣，用于制作水泥、磚頭等，完全實現(xiàn)零填埋。

　　 二、運作模式

　　 嵊新污水處理一期工程：項目采用TOT模式。為了減少政府在嵊新污水廠的補(bǔ)虧投入，減輕地方政府的壓力，2010年10月嵊新污水處理廠增資擴(kuò)股，其中，北京首創(chuàng)股份以現(xiàn)金方式出資12906.122萬元，占51%股權(quán)，嵊州市水務(wù)集團(tuán)出資6820萬元，占26.95%股權(quán)，新昌縣水務(wù)集團(tuán)出資5580萬元，占22.05%股權(quán)。單位名稱改為紹興市嵊新首創(chuàng)污水處理有限公司，2011年1月1日正式成立運行。

　　 一期提標(biāo)改造工程：采用BOT方式，由湖北君集水處理有限公司全額投資建設(shè)，建成后由湖北君集公司下轄子公司嵊州市君集污水深度處理有限公司運行管理，運行周期22年，環(huán)保職能部門對出水進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)初步測算，第一年污水處理服務(wù)費單價為1.98元/立方米。正式運行一年后，審計、物價部門核準(zhǔn)確定污水處理服務(wù)費，實行多還少補(bǔ)。污水處理服務(wù)費按月結(jié)算并按月支付，由嵊州市、新昌縣財政承擔(dān)，嵊州方承擔(dān)55%、新昌方45%。

　　 污泥處置工程：采用BOT方式，由嵊州市環(huán)興污泥處理有限公司投資建設(shè)、運營。

　　 三、經(jīng)驗借鑒

　　 (一)一期工程TOT模式盤活了存量資產(chǎn)，減輕了政府負(fù)擔(dān)

　　 現(xiàn)有的所有債務(wù)均由新公司承擔(dān)歸還，雙方縣市概不負(fù)責(zé)。政府不需再花費大量精力去管理污水廠的日常運行工作。

　　 (二)項目業(yè)主根據(jù)污水處理行業(yè)特點合理劃分投資范圍，引進(jìn)各領(lǐng)域的專業(yè)公司進(jìn)行建設(shè)運營

　　 污水處理環(huán)節(jié)引進(jìn)北京首創(chuàng)，該公司是目前國內(nèi)水務(wù)行業(yè)管理較好的投資單位，合作成功后，污水處理廠的方方面面將會有很大的提升，引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式，規(guī)范了公司各項規(guī)章制度。提標(biāo)改造環(huán)節(jié)和污泥處置環(huán)節(jié)分別引進(jìn)有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)公司。

　　 常山縣天馬污水處理廠改擴(kuò)建工程

　　 一、項目概況

　　 項目的主要建設(shè)規(guī)模：新增二級污水處理能力2萬噸/日，深度處理能力4萬噸/日，新增2萬噸/日CAST池一座，新增4萬噸/日反硝化深床濾池及相關(guān)深度處理設(shè)施，并配套相關(guān)設(shè)備。項目投資概算4400萬元。項目于2014年12月開工建設(shè)，預(yù)計2015年建成并投入使用。

　　 截止2015年6月底，完成投資3110萬元，完成CAST池壁板后澆帶、池體滿水試驗以及池體外壁裝飾，完成總工程量的75%。

　　 二、運作模式

　　 本項目采用PPP模式。項目公司——常山富春紫光污水處理有限公司前身是常山縣天馬污水處理有限公司，于2014年經(jīng)縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)確定與浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司聯(lián)合組建。項目公司總注冊資金4444萬元，其中浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司以現(xiàn)金出資4000萬元，占項目公司股份的90%，常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司以天馬污水處理廠二期工程土地作價444萬元入資，占項目公司股份的10%，同時將建成的天馬污水處理一期(含污泥處置)資產(chǎn)經(jīng)檢修合格并排除權(quán)利瑕疵后附條件無償租賃給項目公司使用。

　　 項目公司負(fù)責(zé)污水廠工程建設(shè)及項目建成后的日常運維工作，以特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。項目特許經(jīng)營期限為26年(含一年建設(shè)期)，特許經(jīng)營權(quán)期滿后項目公司資產(chǎn)經(jīng)檢驗合格后，無償移交給常山水務(wù)發(fā)展投資有限公司。

　　 三、經(jīng)驗借鑒

　　 (一)本項目為縣級城市污水處理廠擴(kuò)建工程開展PPP模式提供了范本

　　 本項目采取社會資本和政府合作的模式建設(shè)，社會資本為主，政府通過國資公司以土地入股，同時將一期工程無償租賃給項目公司運營，較好協(xié)調(diào)了一期工程和二期工程之間的關(guān)系。該模式值得其它縣級城市的污水處理項目借鑒。

　　 (二)PPP模式運作的成效和工作難點

　　 在PPP項目管理實施存在的困難：一是如運營管理失當(dāng)，出現(xiàn)重大事故，所示超過其資產(chǎn)，很難有效追求投資人責(zé)任。二是超過長達(dá)25年的經(jīng)營協(xié)議期滿后資產(chǎn)無償收回難度大。三是運營時間長，政策稅利無害等風(fēng)險技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各項調(diào)整都會產(chǎn)生未預(yù)期的風(fēng)險。

　　 玉環(huán)縣生活垃圾焚燒發(fā)電一期工程

　　 一、項目概況

　　 項目座落在玉環(huán)縣玉城街道西灘村小灘，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾700噸。建設(shè)日處理生活垃圾350噸垃圾焚燒爐2臺，15MW純冷凝汽輪發(fā)電機(jī)1臺等設(shè)施。汽輪發(fā)電機(jī)組的發(fā)電出力約13000千瓦時，年運行時間約8000小時，最大年發(fā)電量為1040千瓦時。本工程距離與玉環(huán)縣區(qū)中心約8公里，項目共用地4.5927公頃。項目核準(zhǔn)總投資2.63億元。

　　 項目于2010年8月27日通過浙江省發(fā)改委項目核準(zhǔn)批復(fù)，2011年4月開工建設(shè)，2012年10月并網(wǎng)發(fā)電，2014年底通過竣工驗收。目前項目運行情況良好，截止2014年11月31日，共處理生活垃圾53.45萬噸，發(fā)電 15966.376萬kWh，向電網(wǎng)供電13190.38萬kWh。項目的建設(shè)對于解決玉環(huán)縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益突出的生活和工業(yè)垃圾問題、建設(shè)宜居城市和生態(tài)海島縣發(fā)揮了重要作用。

　　 二、運作模式

　　 項目采用BOT方式建設(shè)。合作雙方分別為玉環(huán)縣政府和浙江偉明環(huán)保股份有限公司。項目公司為玉環(huán)偉明環(huán)保股份有限公司，特許經(jīng)營期30年(含建設(shè)期)。項目依靠經(jīng)營凈現(xiàn)金流收回投資、獲得收益。項目收入主要由垃圾處理費和上網(wǎng)電價兩部分構(gòu)成。目前政府對處理每噸垃圾82元補(bǔ)貼費，每千瓦時售電電價0.66元。

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