這個項目為何賺了大錢

發(fā)布日期：2016-07-25來源：人民日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　《 人民日報 》( 2016年07月25日 17 版)

　　徐 駿繪(新華社發(fā))

河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目，實施PPP(政府和社會資本合作)14年，有力帶動固安縣財政收入增長近50倍，投資方華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍。

　　這個PPP項目為何運營得這么好?它有什么成功經(jīng)驗可供借鑒?帶著這些問題，記者進(jìn)行了一次“解剖麻雀”。

　　如何結(jié)緣?

　　做實項目規(guī)劃，企業(yè)要有“市長思維”“社區(qū)意識”

　　固安工業(yè)園，如今每天接待的各地考察團(tuán)“一個巴掌數(shù)不過來”?？?4年前的固安卻“荒”得很。

　　距離北京天安門只有50公里的固安，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可2002年全縣財政收入僅1.1億元。彼時，縣開發(fā)區(qū)已成立10年，各路開發(fā)商跑馬燈式地來了不少，可全縣招商成績單依舊是十年如一日的“零分”。“那時候誰要是被調(diào)到開發(fā)區(qū)，就是現(xiàn)在工業(yè)園這塊，就和古代被貶發(fā)配差不多。”固安人感慨。

　　擺在固安縣政府、華夏幸福面前的，是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)小城市需要破解的PPP難題：如何共贏?讓民企單做工業(yè)園開發(fā)，縣財政實力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，很難筑巢引鳳，投資很可能打水漂;讓民企只做市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)運營，財政還是負(fù)擔(dān)不起，企業(yè)回報也難以兌現(xiàn)。

　　“PPP項目實施周期長，協(xié)議是基礎(chǔ)，共贏是目標(biāo)，否則正常的磕絆就會成為過不去的坎。所以做PPP項目的企業(yè)要有點‘市長思維’，從規(guī)劃之初就要多從政府、社區(qū)的角度想問題。”華夏幸福副總裁葉珺說。

　　——謀長遠(yuǎn)，企業(yè)多些“市長思維”，像政府制定中長期規(guī)劃一樣制定PPP協(xié)議。

　　“和許多PPP項目匆匆上馬不同，我們的項目論證了一年多，完善具體規(guī)劃的時間更是長達(dá)三四年之久。”在固安規(guī)劃館，時任固安縣建設(shè)局局長、如今的副縣長白光明指著墻上的歷史照片說，僅2002年，華夏幸福就邀請了8個國家的30多位規(guī)劃、城建、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域的頂尖專家來出謀劃策，最終確立了“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機(jī)制，固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城提供的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營一體化服務(wù)。“一張科學(xué)規(guī)劃管到底，面對任何外部挑戰(zhàn)都按規(guī)劃辦事，政企雙方都足夠硬氣。”

　　——講大局，企業(yè)多些“社區(qū)意識”，多照顧到政企雙方外的利益群體，就能減少項目實施阻力。

　　在固安，沒有人不知道大湖公園。“這可是我們固安的驕傲，老百姓晨練、帶孩子玩都去那兒，沒人不說好!”這個華夏幸福“犧牲”了13萬平方米居住用地建成的湖景公園，不知讓多少開發(fā)商瞠目結(jié)舌，卻為百姓津津樂道。

　　截至2015年底，華夏幸福在固安建成8個公園，新建170公里的柏油路，還把北京八中引了進(jìn)來，這為固安工業(yè)園項目贏得了更多公眾支持：盡管作為基建項目，涉及大量的土地征收與村民搬遷，但固安工業(yè)園PPP項目至今沒有發(fā)生過一起上訪事件。

　　怎么賺錢?

　　不要指望撿一枚金蛋，而應(yīng)該借力養(yǎng)一窩金雞

　　綠蔭掩映的一片紅磚建筑群內(nèi)，一批生物新藥正在藥品GMP無菌制劑車間內(nèi)加緊中試。

　　“2000 平方米的公共平臺免費使用，GMP標(biāo)準(zhǔn)的車間三年免租金，除了注冊、財稅、政府優(yōu)惠項目申報等普遍服務(wù)，華夏幸福還幫我們對接各融資機(jī)構(gòu)。這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)太契合初創(chuàng)企業(yè)需要了!”擁有國內(nèi)第一家人源/動物源綜合干細(xì)胞庫的北京太東生物科技有限公司CEO李立東，去年入駐固安工業(yè)園，目前已拿到A輪融資 1.5億元。

　　不僅是太東，作為京津冀地區(qū)唯一同時免費提供中試和動物試驗中心的生物醫(yī)藥孵化器，固安工業(yè)園已吸納了20多個生物醫(yī)藥項目簽約，連美國華人生物醫(yī)藥協(xié)會會長陳平都“禁不住誘惑”回國來此創(chuàng)業(yè)。

　　“PPP項目不可能賺快錢，不要指望撿一枚金蛋，而應(yīng)該借助PPP平臺養(yǎng)一窩金雞。養(yǎng)雞需要能力，專業(yè)化招商并提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)就是我們的核心競爭力。”葉珺說。

　　如果說“產(chǎn)城融合”是固安工業(yè)園PPP項目的主心骨，那么引來哪些產(chǎn)業(yè)，如何讓其做大做強(qiáng)，這是項目可持續(xù)盈利的重要一課。

　　——PPP項目要可持續(xù)盈利，先得處理好“髓”和“形”的關(guān)系。

　　“不少工業(yè)園還是修路、造廠房，只求‘形’，沒有‘髓’，所以才會出現(xiàn)不少‘睡城’‘死城’。而真正讓工業(yè)園活起來、火起來，城市價值才能提升，這個PPP項目才有盈利點。”華夏幸福具體實施固安工業(yè)園PPP項目的平臺公司——三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王東岳說。

　　表面看，固安項目似乎是造城，但實際上三浦威特卻扮演了提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)的投資人角色，提供從規(guī)劃、咨詢到輔助融資、審批在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合服務(wù)。“傳統(tǒng)招商是物理空間的搬遷，我們則是通過優(yōu)化營商環(huán)境和提供專業(yè)服務(wù)變‘搬商’為‘養(yǎng)商’，讓企業(yè)離不開我們的服務(wù)。”王東岳說，目前華夏幸福旗下有80多個產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司提供 “管家”兼“導(dǎo)師”式服務(wù)，已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)約440家，項目簽約投資近千億元。

　　——PPP項目要可持續(xù)盈利，也得處理好“點”和“面”的關(guān)系。

　　在固安工業(yè)園北區(qū)，參花面粉廠的巨型封閉式廠房特別醒目。這個去年追加了1.5億元投資的面粉廠，已經(jīng)從小作坊躍升為京津冀食品業(yè)的龍頭企業(yè)。

　　一般工業(yè)園很難看得上這種面粉廠。但一個優(yōu)質(zhì)的城市基建PPP項目必須有全局觀，立足工業(yè)，同時考量農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展空間。盡管固安工業(yè)園項目坐落在城北，卻將中部15萬畝良田和農(nóng)民增收問題也納入了規(guī)劃，通過主動培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，既盤活農(nóng)業(yè)資源，也增加稅收，還解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)，可謂“一子落，滿盤皆活”。

　　——PPP項目要可持續(xù)盈利，更得拿捏好“取”與“舍”的關(guān)系。

　　航天振邦是2010年入駐園區(qū)的高端裝備制造企業(yè)，每年都保持著約2億元的新增投資，還解決了當(dāng)?shù)厣锨说木蜆I(yè)。這家企業(yè)當(dāng)初可是華夏幸福固安項目總經(jīng)理與固安縣委書記一起“三顧茅廬”才請來的。 “看著企業(yè)和政府勁往一處使，就知道這個PPP項目前途無量。”航天振邦總經(jīng)理孫廣譜說。

　　值得引進(jìn)的項目，政府“一把手”親自開車去北京請人;不符合規(guī)劃的項目，園區(qū)也絕不“心軟”。有些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃外的企業(yè)也攜巨資想落戶固安工業(yè)園。“低附加值的勞動密集型企業(yè)、高耗能的加工企業(yè)，就算是投資規(guī)模再大，我們也不要。”王東岳說，堅持底線思維是政企雙方的共識，為此也損失了不少投資，但事實也證明，沒有那些“芝麻”，才使工業(yè)園能引得眾多“金字塔尖”項目紛紛入駐。

　　如何化解風(fēng)險?

　　讓社會資本追加投資時“不紅臉”，讓政府在看到民企賺錢時“不紅眼”

　　對于很多民企而言，政府換屆換人是讓其對PPP項目望而生畏的主要原因之一。然而，固安工業(yè)園項目歷經(jīng)了4任縣委書記、5位縣長，換了10任經(jīng)理，卻依然順利推進(jìn)至今。是什么讓這個PPP項目排除了“人為因素”的干擾?

　　——明確的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，讓社會資本追加投資時“不紅臉”，讓政府看到民企盈利時“不紅眼”。

　　按PPP合約，華夏幸福的利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，若財政收入不增加，則企業(yè)無利潤回報，縣政府不承擔(dān)債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險。華夏幸福通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時承擔(dān)政策、經(jīng)營和債務(wù)等風(fēng)險。

　　“華夏幸福承擔(dān)著一系列風(fēng)險，政府唯一承擔(dān)的就是機(jī)會成本。那么，政府和企業(yè)換位思考，都會明白只有把項目做大做好才能共贏，否則就是兩敗俱傷。”白光明說， “正是基于這個明文規(guī)定的利益與風(fēng)險機(jī)制，華夏幸福已為固安項目累計投資280億元也沒有‘紅臉’，我們看著華夏幸福能拿到那么多好項目的股權(quán)也沒有‘眼紅’。”

　　王東岳也認(rèn)為，只有政企都遵守契約精神，健全合作架構(gòu)和機(jī)制，PPP項目才能持續(xù)順利實施。

　　——常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，第三方機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)管，讓外部挑戰(zhàn)降到最小。

　　一個縣級項目，難免受到來自方方面面的“關(guān)照”。僅就入園標(biāo)準(zhǔn)，政企雙方就收到過不少“來自上面的電話”。“每周一早7點都有政企碰頭的早餐會解決爭議，對上周反映的問題進(jìn)行進(jìn)度反饋，提高效率，增加透明度，也消除了隔閡。很多事情大家都頂住壓力，也就沒有壓力了。”王東岳說。

　　此外，為了避免外部爭議擾亂項目實施，固安工業(yè)園項目還聘請了大量“外腦”：專業(yè)會計師事務(wù)所做第三方審計，專業(yè)律師事務(wù)所完善合同體系并須設(shè)定相應(yīng)的邊界條件……

　　——做PPP項目的企業(yè)家還要有點干事業(yè)的情懷。

　　華夏幸福在固安項目上也并非一帆風(fēng)順。盡管2002年簽約，但2003年就趕上了非典，此后更是迎來了史上最嚴(yán)的各級開發(fā)區(qū)清理整頓。資金最緊張的時候，華夏幸福還曾推掉其他賺快錢的地產(chǎn)項目，換回資金填進(jìn)固安工業(yè)園區(qū)。如果今天單純從效益看，當(dāng)年舍棄的一個地產(chǎn)項目可以帶來的利潤就高達(dá)幾十億元，而固安工業(yè)園的當(dāng)年現(xiàn)金流“轉(zhuǎn)正”還需要3年。

　　“長周期的PPP項目要盈利，但不能以利潤為中心，而要以客戶為中心。與多數(shù)民企投資價值曲線由高轉(zhuǎn)低不同，PPP項目的價值曲線是由低轉(zhuǎn)高，因此，政府和社區(qū)企業(yè)、居民的滿意度是驗證PPP項目成功最重要標(biāo)準(zhǔn)。因為他們滿意，你才能苦盡甘來。”葉珺說。

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