PPP要發(fā)展須歸本溯源

發(fā)布日期：2018-01-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年是PPP領(lǐng)域的政策出臺以及監(jiān)管的大年，經(jīng)過一年的紛擾繁雜，與大多數(shù)觀點不同，作為在PPP領(lǐng)域、土地領(lǐng)域以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域浸潤多年的從業(yè)者，在監(jiān)管之外欣喜地感受到了PPP領(lǐng)域的勃勃生機，感受到了PPP領(lǐng)域經(jīng)過幾年野蠻發(fā)展后生發(fā)出來的一縷綠意。 從總體來看，PPP領(lǐng)域操作將更加規(guī)范，政府與社會資本合作邊界將更加清晰，PPP領(lǐng)域在2018年會迎來蓬勃發(fā)展的契機。

　　 感受最深的是：PPP監(jiān)管日趨嚴格，既是監(jiān)管更是呵護

　　 2017年是PPP監(jiān)管日趨嚴格的一年。隨著50號文、87號文、92號文和192號文的相繼出臺，無論是地方政府還是社會資本方，亦或是咨詢機構(gòu)，都感受到了財政部遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量和國資委防范經(jīng)營風(fēng)險的決心。10%的財政紅線、績效考核機制、保障資本金、強調(diào)運營內(nèi)容在各類文件中被再三提及，為PPP項目的范圍與適用作出了清晰的界定。

　　 最贊成的是：鼓勵民間資本參與PPP項目，回到PPP本源

　　 目前，大部分政府與社會資本合作中的社會資本方都是央企或國企，民營企業(yè)參與PPP的積極度并不高，而這與PPP的本意是不相符的。對此，發(fā)改委于2017年11月28日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，提出十條鼓勵民間資本進入PPP項目的意見。而同樣發(fā)布于11月的192號文則對央企投資PPP項目作出種種限制。這兩份政策文件體現(xiàn)了政府方鼓勵民間資本參與PPP項目的意圖。

　　 最擔憂的是：PPP項目不規(guī)范導(dǎo)致爭議爆發(fā)，需要提前防范

　　 就我們目前參與的PPP項目來看，完全合法合規(guī)的PPP項目非常之少。這一責(zé)任既有政府方的，也有社會資本方的。例如，政府方在前期手續(xù)尚不完備的情況下強行推動PPP項目；明知項目不適用PPP仍然套用PPP模式；制定實施方案時缺乏合作意識，風(fēng)險分擔不合理；政府工作人員對于PPP的理解不夠全面，又過于強勢不采納社會資本方的合理建議。社會資本方常見的問題有參與投標前財務(wù)測算不足，未充分考慮資金風(fēng)險；重建設(shè)而輕運營，以BT的思維做PPP項目；對運營期風(fēng)險預(yù)計不足，缺乏風(fēng)險防控意識。為避免各方產(chǎn)生爭議，需要政府方與社會資本方及其他參與主體基于互信，以各方的智慧就合同缺陷予以彌補。

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