境外基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目行業(yè)研究

發(fā)布日期：2015-01-05來(lái)源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　背景：世界銀行的統(tǒng)計(jì)顯示，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求在近十多年持續(xù)增加，究其原因主要有兩 個(gè)方面：一是發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入更新、維修、升級(jí)的再投資階段;二是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家對(duì)新的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。根據(jù)傳統(tǒng)觀點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入主要來(lái)自政府部門(mén)，但由于受到政府預(yù)算的控制，加之在最近十幾年特別是2008年全球金融危機(jī)的影響，許多地方包括發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的投資市場(chǎng)都遇到公共部門(mén)預(yù)算不足或預(yù)算被削減的問(wèn)題。為此，各國(guó)政府開(kāi)始尋求私營(yíng)部門(mén)的支持，借助私營(yíng)化或公私協(xié)作等非傳統(tǒng)方法，來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施籌資問(wèn)題。本文所論及的PPP模式(公私協(xié)作模式)即是其中的一個(gè)典型代表。

　　一、PPP概念、運(yùn)作模式及發(fā)展歷程

　　(一)概念

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

　　(二)運(yùn)作模式

　　其典型的運(yùn)作模式為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。

　　(三)PPP模式發(fā)展歷程

　　雖然現(xiàn)代意義上的PPP模式產(chǎn)生和發(fā)展歷程不過(guò)二三十年，但由于其具備的多方面優(yōu)勢(shì)正符合公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的諸多特點(diǎn)，因而在公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域得到了飛速發(fā)展。這種快速發(fā)展不僅反映在時(shí)間維度，而且包含空間維度上的全球擴(kuò)展，更重要的是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,PPP模式自身表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)能力和變形能力：這一模式根據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的具體經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多條件不同，演化出多種變體和執(zhí)行方式，很好的滿足了不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的需求。

　　1、起源于歐洲。歐洲的PPP在全球開(kāi)展得最早也最為成熟。英國(guó)作為PPP模式的發(fā)源地，幾乎在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有部門(mén)完成了最多數(shù)量的PPP項(xiàng)目，因此英國(guó)在相當(dāng)程度上引領(lǐng)了歐洲PPP發(fā)展的潮流，絕大多數(shù)國(guó)家PPP項(xiàng)目都吸取了英國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)。

　　2、成熟應(yīng)用于澳大利亞、加拿大等國(guó)。目前，在澳大利亞相關(guān)的PPP業(yè)務(wù)相當(dāng)發(fā)達(dá)，并且不斷向地區(qū)外的其他經(jīng)濟(jì)體輻射。PPP項(xiàng)目盛行于各個(gè)方面，但最主要的仍集中在住房、醫(yī)療、交通及國(guó)防領(lǐng)域。加拿大PPP市場(chǎng)一直是北美市場(chǎng)的主力，PPP項(xiàng)目涉及領(lǐng)域十分廣闊，不僅包含傳統(tǒng)的交通、能源等行業(yè)，也包括市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如水務(wù)、環(huán)境、醫(yī)院、監(jiān)獄等。

　　3、被發(fā)展中國(guó)家日益接受。非洲國(guó)家尤其是撒哈拉以南的非洲國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及公共服 務(wù)設(shè)施領(lǐng)域存在著眾多擠壓?jiǎn)栴}。盡管這些國(guó)家的政府一直在努力提高服務(wù)效率，但他們?nèi)鄙賹?duì)私營(yíng)部門(mén)的激勵(lì)機(jī)制，缺少資金和資源。當(dāng)?shù)卣恢逼谕环N模式能夠快速改善他們國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，并且能夠加強(qiáng)他們提供社會(huì)公共服務(wù)職能。PPP模式無(wú)疑是當(dāng)下最能滿足非洲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的途徑之一。在非洲各國(guó)，PPP作為一種籌資工具正日益被接受。許多非洲國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始制定符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的PPP框架。

　　二、當(dāng)前PPP項(xiàng)目的國(guó)際投資環(huán)境分析

　　有數(shù)據(jù)顯示，迄今為止大概有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)政府與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的模式來(lái)發(fā)展本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金不足是推動(dòng)該模式在全球廣泛應(yīng)用的一個(gè)主要因素。迄今為止，該模式已走過(guò)了二十多年的時(shí)間，期間該模式的發(fā)展也并非一帆風(fēng)順。數(shù)據(jù)顯示，全球在1997年和2008年發(fā)生的兩次金融危機(jī)也恰恰是該模式發(fā)展最快的時(shí)期，這表明了金融危機(jī)導(dǎo)致信貸和面向基礎(chǔ)設(shè)施的融資市場(chǎng)、項(xiàng)目融資市場(chǎng)、銀團(tuán)融資市場(chǎng)全面緊縮，而PPP模式很好地應(yīng)對(duì)了這種情況。

　　總體來(lái)看，全球PPP模式發(fā)展水平差距很大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，PPP模式產(chǎn)生較早，運(yùn)作模式、相關(guān)法規(guī)以及主管部門(mén)職能也更成熟，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管對(duì)PPP運(yùn)作模式尚不熟悉，且政府相關(guān)扶持體系也不完善，但往往本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求也最迫切，因而PPP模 式的推廣前景也更廣闊。其中，南美和加勒比海地區(qū)基本穩(wěn)定，其他的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在最近的兩年金融危機(jī)的影響下出現(xiàn)下降，印度市場(chǎng)最近兩三年增長(zhǎng)很快，提供了一個(gè)非常好的全球基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化市場(chǎng)。相對(duì)于北美和歐洲的市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格，新興市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資更加友好，更加開(kāi)放。對(duì)于這些新興市場(chǎng)中的很多國(guó) 家來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)中國(guó)企業(yè)都是他們進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的首選。這意味著在這些國(guó)家里，中國(guó)傳統(tǒng)的承包工程企業(yè)處于比較有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有贏得大量PPP的機(jī)會(huì)，但是同時(shí)我們不得不看到有些新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)中國(guó)資本的介入還有種種限制，例如拉美等國(guó)家對(duì)勞工準(zhǔn)入的嚴(yán)格限制就和中國(guó)承包工程企業(yè)以往的習(xí)慣做法有沖突，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)手段難以發(fā)揮作用，全球拓展受到影響。以下將按照地區(qū)，分析全球PPP模式的發(fā)展情況：

　　(一)亞洲地區(qū)。亞洲地區(qū)不同國(guó)家的PPP模式因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和側(cè)重、政治制度等不同，而各不相同。其中日本、韓國(guó)和新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施PPP領(lǐng)域成都很高，日本在20世紀(jì)70-80年代引入PPP模式，不足之處是相關(guān)合作單位比較少，雖然功能性較強(qiáng)，但專業(yè)性不夠;韓國(guó)則實(shí)施類似英國(guó)的私人投資制度，在購(gòu)置土地特許權(quán)和財(cái)政上對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行雙重支持;新加坡則積極模仿英國(guó)和澳大利亞的模式，國(guó)家企業(yè)不斷走出去，承接其它國(guó)家的項(xiàng)目。東南亞國(guó)家因自身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏且不斷受到各種自然災(zāi)害影響，近十年一直在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式發(fā)展，主要依靠中國(guó)、韓國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的亞洲國(guó)家，通過(guò)PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南亞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東亞國(guó)家，近年包括印度在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的需求很大，非常希望通過(guò)PPP模式改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，但受政府清廉度、國(guó)內(nèi)政治等影響，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在西亞地區(qū)，PPP模式發(fā)展較晚，但近幾年P(guān)PP項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)很快，主要項(xiàng)目包括海水淡化、高速公路和機(jī)場(chǎng)等，其合作方主要是在一些基礎(chǔ)建設(shè)PPP領(lǐng)域相當(dāng)有經(jīng)驗(yàn)的西方大公司。中亞地區(qū)PPP項(xiàng)目發(fā)展程度較低，數(shù)量較少，主要集中在交通和電力領(lǐng)域。

　　(二)歐洲地區(qū)。從企業(yè)層面來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的歐洲企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些企業(yè)中包括相當(dāng)數(shù)量的大型工程承包企業(yè)(例如法國(guó)的布衣格、德國(guó)的豪赫蒂夫、西班牙的法羅里奧)以及相當(dāng)數(shù)量的中型企業(yè)。這些企業(yè)在歐洲及世界其它地區(qū)的PPP領(lǐng)域發(fā)展水平畸高，PPP項(xiàng)目占營(yíng)業(yè)額的比重不斷上升，利潤(rùn)占企業(yè)總利潤(rùn)的比例也很高。從國(guó)家來(lái)看，PPP水平高的企業(yè)，政府采用PPP模式的比例遠(yuǎn)高于PPP水平低的國(guó)家，但外部國(guó)家和企業(yè)進(jìn)入成熟國(guó)家相關(guān)市場(chǎng)的難度非常大，PPP項(xiàng)目發(fā)展不太成熟的國(guó)家，市場(chǎng)潛力很大，但受財(cái)政、制度和經(jīng)驗(yàn)等方面制約，這些潛在市場(chǎng)依然處于起步階段。

　　(三)非洲地區(qū)。該地區(qū)屬于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的一個(gè)洲，但也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一個(gè)洲，全球10個(gè)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，有6個(gè) 在非洲。非洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)使非洲變得日益開(kāi)放。目前非洲尤其是撒哈拉南部的國(guó)家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施領(lǐng)域存在著眾多的積壓?jiǎn)栴}。受資金和資源所困，政府希望能通過(guò)一種模式快速改善他們國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)他們提供公共服務(wù)的能力，PPP成為一種非常理想的模式。為此，非洲國(guó)家針對(duì)PPP項(xiàng)目出臺(tái)了很多有力的措施和法規(guī)，并在打破傳統(tǒng)的公共和私人部門(mén)之間的障礙上取得重大進(jìn)展。但也應(yīng)看到，目前該地區(qū)的國(guó)家在項(xiàng)目規(guī)劃、交易效率、機(jī)構(gòu)能力和政策穩(wěn)定性方面仍有重要工作要做。同時(shí)政局不穩(wěn)、政府公信力、當(dāng)?shù)卣畬ぷ猬F(xiàn)象盛行等政治風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生很大影響。

　　(四)美洲地區(qū)。主要可劃分為美國(guó)、加拿大等PPP項(xiàng)目發(fā)達(dá)的北美地區(qū)以及墨西哥及以南的欠發(fā)達(dá)的中南美地區(qū)兩類。其中，北美地區(qū)PPP應(yīng) 用較早，發(fā)展完善，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)成熟，涉及的領(lǐng)域也非常廣闊，包括交通、能源以及水務(wù)、環(huán)境、醫(yī)院、監(jiān)獄等市政基礎(chǔ)設(shè)施。而中南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，受近年來(lái)亞洲對(duì)大宗商品如鐵礦石、錫、黃金等需求強(qiáng)勁以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛等因素影響，各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求很大，主要集中在礦產(chǎn)能源、水電、灌溉、公 路、鐵路以及體育場(chǎng)等領(lǐng)域。主要弊端在于政府腐敗、相關(guān)機(jī)構(gòu)架設(shè)以及政策法規(guī)不完善。

　　(五)大洋洲地區(qū)。大洋洲主要以澳大利亞為主，該國(guó)公共項(xiàng)目投資主體呈現(xiàn)多元化：政府投資、公私協(xié)作、私人企業(yè)參與公共項(xiàng)目的投資與建設(shè)等。受澳大利亞政府近年大力推動(dòng)影響，該模式在澳大利亞發(fā)展非常迅猛。該模式在2008年金融危機(jī)時(shí)受到很大沖擊，目前一些大型的地鐵、港口項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。

　　三、我國(guó)與境外PPP項(xiàng)目投資相關(guān)的法規(guī)政策環(huán)境分析

　　自我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)大大加強(qiáng)了對(duì)“走出去”企業(yè)的政策扶持力度，以下將從相關(guān)法規(guī)和法規(guī)特點(diǎn)兩個(gè)方面分析我國(guó)的法規(guī)政策環(huán)境：

　　(一)我國(guó)與PPP相關(guān)的主要法規(guī)和主管部門(mén)

　　為支持我國(guó)企業(yè)走出去，我國(guó)政府近年出臺(tái)了很多與境外PPP投資相關(guān)的扶持政策。這主要包括，《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(2004年由發(fā)改委頒布，規(guī)范境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理)、《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持政策的通知》(2004年由發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行聯(lián)合頒布，為境外投資提供信貸支持)、《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(2011年由國(guó)資委頒布，加強(qiáng)后期監(jiān)管)、《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》(2009年由外匯管理局頒布，監(jiān)管境外直接投資)。

　　我國(guó)對(duì)境外投資進(jìn)行審核的部門(mén)主要有發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委和國(guó)家外匯總局。其中發(fā)改委 的職能是審核項(xiàng)目是否符合我國(guó)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是否危及國(guó)家主權(quán)和安全，是否符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是否具備相應(yīng)的投資實(shí)力，同時(shí)還對(duì)境外直接投資項(xiàng)目進(jìn)行考量。商務(wù)部負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)投資金額及投資方式，發(fā)放中國(guó)企業(yè)境外投資證書(shū)。國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的境外直接投資。 其中屬企業(yè)主業(yè)的境外投資報(bào)國(guó)資委備案，非企業(yè)主業(yè)的境外投資報(bào)國(guó)資委審核。外匯管理局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管境外直接投資行為

　　(二)法規(guī)政策特點(diǎn)

　　我國(guó)自加入世貿(mào)組織后開(kāi)始推行“走出去”政策，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)境外投資，并采取了一系列措施。如2001年成立中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，2007年成立中非發(fā)展基金，2011年啟動(dòng)由國(guó)家發(fā)改委牽頭的部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)企業(yè)投資境外基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的政策和法規(guī)有以下特點(diǎn)：

　　1、政府鼓勵(lì)境外投資

　　我國(guó)政府對(duì)待境外投資的態(tài)度由制約轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)，最明顯的變化體現(xiàn)在法律法規(guī)上，如政府為 支持企業(yè)境外投資，由我國(guó)發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行聯(lián)合制訂了《關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持政策的通知》，對(duì)能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)能源不足的境外資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目等提供境外投資專項(xiàng)貸款，并享有中國(guó)進(jìn)出口銀行信貸優(yōu)惠利率。

　　2、放松境外投資審核，加強(qiáng)境外投資監(jiān)管

　　境外投資審核主要由發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)，如是國(guó)有企業(yè)，還需要通過(guò)國(guó)資委的審核或備案。為鼓勵(lì)境外投資，發(fā)改委審批權(quán)限由3000萬(wàn)美元及以上升至3億美元及以上，非資源開(kāi)發(fā)類境外投資審批權(quán)限由1000萬(wàn)美元及以上上升至1億美元及以上。在放松境外投資審核的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)一系列法規(guī)，加強(qiáng)后期的監(jiān)管力度。例如國(guó)資委于2011年7月出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，加大對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管力度，掌握境外投資變動(dòng)情況，促進(jìn)境外投資健康發(fā)展。

　　3、通過(guò)政府和服務(wù)性商業(yè)機(jī)構(gòu)兩種途徑實(shí)施境外投資服務(wù)

　　我國(guó)通過(guò)政府部門(mén)和服務(wù)性商業(yè)機(jī)構(gòu)兩種途徑積極實(shí)施境外投資服務(wù)。例如稅務(wù)部門(mén)企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，商務(wù)部、發(fā)改委和外交部2011年 聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引》，指導(dǎo)企業(yè)更好地進(jìn)行境外投資，幫助企業(yè)全面了解項(xiàng)目東道國(guó)信息。在政府實(shí)施境外投資服務(wù)時(shí)，通過(guò)服務(wù)性商業(yè)機(jī)構(gòu)，例如中國(guó)進(jìn)出口銀行等商業(yè)銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等制定相關(guān)政策，幫助中國(guó)企業(yè)開(kāi)展境外投資時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道。

　　4、積極構(gòu)建境外投資擔(dān)保制度

　　對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，境外投資的一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自政治風(fēng)險(xiǎn)，如何避免政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)境外投資 項(xiàng)目造成的影響，是近年來(lái)中國(guó)企業(yè)較為關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。境外投資擔(dān)保，是指資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)的境外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保證或保險(xiǎn)。目前我國(guó)主要的進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)是中信保。此外，我國(guó)于1988年加入了世界銀行集團(tuán)成員之一的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)MIGA，這一機(jī)構(gòu)同樣為中國(guó)企業(yè)開(kāi)展境外投資提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。

　　四、PPP模式的優(yōu)缺點(diǎn)與啟示

　　上世紀(jì)九十年代，PPP模式在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生，近二十年先后爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)更是極大推動(dòng)了這一模式在全球范圍的發(fā)展，目前成為新興經(jīng)濟(jì)體的一種主要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。

　　在我國(guó)，PPP模式更多的被外資企業(yè)和國(guó)際融資機(jī)構(gòu)而非國(guó)有機(jī)構(gòu)所采用，如當(dāng)時(shí)中國(guó)最成功的PPP項(xiàng)目是廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目?？偨Y(jié)當(dāng)前PPP模式在建設(shè)領(lǐng)域的案例及研究文獻(xiàn)將會(huì)幫助我們對(duì)PPP模式更加全面、系統(tǒng)地了解，推動(dòng)和完善我國(guó)的PPP模式發(fā)展。

　　(一)PPP模式的優(yōu)缺點(diǎn)

　　PPP模式的第一個(gè)優(yōu)勢(shì)是節(jié)約資源。政府可以發(fā)揮其核心競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)不熟悉的項(xiàng)目可以整合資源。由于私有企業(yè)的參與，政府的資產(chǎn)，數(shù)據(jù)和知識(shí)人員可以更加的有效利用，從而提高公共設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，合理的利用私有企業(yè)的能力，經(jīng) 驗(yàn)，技術(shù)創(chuàng)新，公共服務(wù)滿意度將大大提升。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)為公私合營(yíng)可以在不同的階段共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)企業(yè)可以把商業(yè)規(guī)律和準(zhǔn)則帶入公共項(xiàng)目，成本過(guò)高和工程延期的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大幅度降低。在PPP模式中的BOT階段，私營(yíng)企業(yè)會(huì)精簡(jiǎn)項(xiàng)目與服務(wù)的責(zé)任層級(jí)，使其更有效率。此外，運(yùn)用PPP模式可以節(jié)省開(kāi)支。因?yàn)镻PP項(xiàng)目的資金是投用政府的資產(chǎn)，政府長(zhǎng)期的投入可以保證可觀的回報(bào)率。

　　雖然PPP模式優(yōu)勢(shì)明顯，但在實(shí)際中，很多BOT模式的私營(yíng)企業(yè)主和政府之間由于成本過(guò)高、報(bào)價(jià)過(guò)高、和法律糾紛等，導(dǎo)致了項(xiàng)目的失敗。政治因素導(dǎo)致了PPP模式的失敗，因?yàn)镻PP項(xiàng)目總是需要政府的特別立法。大部分情況，地市或者省級(jí)政府討論時(shí)間過(guò)久，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于原有的融資或者項(xiàng)目的法規(guī)做出的改變會(huì)有排斥和阻攔。

　　(二)對(duì)我國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展PPP項(xiàng)目的啟示

　　1、風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式中用于風(fēng)險(xiǎn)研究應(yīng)該使用規(guī)模較大、數(shù)量較多的項(xiàng)目做案例。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型需要更加合理。

　　2、融資。第一，政府的保證或者支持沒(méi)有合理的平衡。當(dāng)政府支持過(guò)多時(shí)，雖然會(huì)保證特許經(jīng)營(yíng)者的利益，但會(huì)破壞公有經(jīng)營(yíng)者、私有經(jīng)營(yíng)者、一般使用者多贏的局面。第二，PPP模式要考慮到國(guó)家和地區(qū)的文化和政治因素。

　　3、合同協(xié)議。合同協(xié)議使用的語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明且符合國(guó)際慣例。尤其是關(guān)于國(guó)外投資方和貸方的融資指標(biāo)的條款，需要有明確定義以避免不必要的誤解。

　　4、PPP模式的發(fā)展。恰如其分的政治、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于PPP模式至關(guān)重要。為使PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行，應(yīng)該鑒定各種環(huán)境的影響級(jí)別。

　　5、PPP模式選擇策略。PPP模式的選擇需因地制宜。建議合作者監(jiān)督東道國(guó)的內(nèi)外部環(huán)境，以明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素。內(nèi)部環(huán)境包括與合作公司關(guān)系，結(jié)構(gòu)特征，外部環(huán)境包括東道國(guó)的環(huán)境和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。

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