申報(bào)主體

省級(jí)財(cái)政部門篩選PPP備選示范項(xiàng)目，上報(bào)財(cái)政部。

申報(bào)范圍

1. 能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域（與42號(hào)文一致）；

2. 優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

76 號(hào)文中提出：示范性項(xiàng)目應(yīng)屬于以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)的項(xiàng)目。而在57號(hào)文中不再?gòu)?qiáng)調(diào)示范性項(xiàng)目屬于 “使用者付費(fèi)”、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的要求，以“政府付費(fèi)”為基礎(chǔ)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不僅可以作為示范性項(xiàng)目，且部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可能是下一步推廣 PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。

另外，根據(jù)財(cái)政部PPP中心相關(guān)人員介紹，下一步推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)獒t(yī)療、養(yǎng)老、教育、保障性安居工程。

申報(bào)項(xiàng)目要求條件

1. 納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作；

2. 合作期限原則上不低于10年；

3. 存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍；

4. 對(duì)合同變更成本高、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值“的項(xiàng)目，不予受理；

5. 對(duì)采用BT方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行 變相融資的項(xiàng)目，不予受理。

57 號(hào)文對(duì)PPP示范性項(xiàng)目的要求條件采用了正向列舉和反向排除的雙重方式，一方面正向明確了在PPP實(shí)操領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目前期工作的深度及合作期限等問(wèn)題，另一方面用反向排除的方式表明了對(duì)實(shí)操中盲目改造存量項(xiàng)目及為融資目的變相包裝PPP項(xiàng)目做法反對(duì)且不予受理的態(tài)度。

申報(bào)文件及期限

上報(bào)項(xiàng)目初步實(shí)施方案及基本情況表等。項(xiàng)目實(shí)施方案需包括項(xiàng)目基本情況、可行性分析、初步實(shí)施安排、財(cái)務(wù)測(cè)算等內(nèi)容。

第二批示范性項(xiàng)目在2015年7月15日?qǐng)?bào)送財(cái)政部。

初步實(shí)施方案應(yīng)按照57號(hào)文附件的格式編寫，可參考113號(hào)文中關(guān)于實(shí)施方案的編寫內(nèi)容。但需要注意的是，初步實(shí)施方案決定了下一步項(xiàng)目實(shí)施的整體思路和導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施有指引作用，一方面需覆蓋所要求的重點(diǎn)要素，但另一方面，由于申報(bào)項(xiàng)目還處于項(xiàng)目識(shí)別階段，收集到的項(xiàng)目信息有限，也未經(jīng)過(guò)認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查，方案規(guī)劃并不成熟，因此，初步實(shí)施方案也不宜過(guò)深過(guò)細(xì)，以免存在偏差影響項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段的操作。如情況允許，盡量委托有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具備整體判斷和策劃能力的中介機(jī)構(gòu)編寫。

實(shí)施要求

1. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管；

2. 項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；

3. 對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案；

4. 嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

由于PPP法規(guī)文件出臺(tái)時(shí)間都不長(zhǎng)、效力層級(jí)也較低，實(shí)操中存在實(shí)施主體按照以往BT或特許經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定操作項(xiàng)目，而忽視國(guó)務(wù)院、財(cái)政部一系列PPP法規(guī)文件要求的情況，或?qū)PP法規(guī)文件學(xué)習(xí)理解不夠，操作走樣的各種亂象， 57號(hào)文首先強(qiáng)調(diào)了示范性項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行之前發(fā)布的一系列PPP政策性文件的要求，強(qiáng)調(diào)了PPP法規(guī)文件的嚴(yán)肅性；

明確了PPP項(xiàng)目的采購(gòu)應(yīng)適用政府采購(gòu)法體系的要求。尤其是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)程序選擇社會(huì)資本，與實(shí)際操作中一些地方政府與某一投資人直接談判，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給實(shí)現(xiàn)物有所值帶來(lái)的重大缺憾。同時(shí)，也通過(guò)反向排除的方式明令禁止通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式包裝假PPP項(xiàng)目的。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

1. 通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持；

2. 財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺(tái)，加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)；

3. 抓緊出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則；

4. 財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

通過(guò)建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)?、?xiàng)目庫(kù)，加緊出臺(tái)配套政策，以及財(cái)政部各司局的跟蹤指導(dǎo)三個(gè)層面的指導(dǎo)和支持措施保證PPP示范性項(xiàng)目的規(guī)范、順利推進(jìn)。

PPP綜合信息平臺(tái)是一個(gè)新提法，顯示財(cái)政系統(tǒng)正在抓緊進(jìn)行有關(guān)PPP的規(guī)范化信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。這也能解釋為什么4月份即開(kāi)始征集的咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)遴選結(jié)果遲遲未公布，可能需要等綜合信息系統(tǒng)完成搭建后統(tǒng)一上線。

扶持政策

76號(hào)文：

1. 財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持；

2. 積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；

3. 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)；

4. 地方各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持；

57號(hào)文

1. 用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策；

2. 中央財(cái)政加快推動(dòng)設(shè)立PPP基金，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。

目前來(lái)看，一些地方政府通過(guò)建立PPP基金的形式，給予示范性項(xiàng)目資本金支持、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，財(cái)政部也提出了資本金支持、融資支持、設(shè)立PPP基金以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施，但都還停留在政策層面，真實(shí)落地還需加快與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，及加快推動(dòng)PPP基金的設(shè)立。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行正在與財(cái)政部緊密合作，從資金和技術(shù)兩個(gè)層面為PPP開(kāi)發(fā)基金和PPP融資支持基金的創(chuàng)設(shè)提供支持。

“能出能進(jìn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

1. 對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。

2. 財(cái)政部將組織專家重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項(xiàng)目推廣。

“能出能進(jìn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是對(duì)示范性項(xiàng)目規(guī)范性操作的核心激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)操中，部分示范項(xiàng)目的確存在推進(jìn)緩慢及操作變形導(dǎo)致不再符合PPP模式特征等不規(guī)范情況，如不能將這些項(xiàng)目清理出示范性項(xiàng)目的范圍，不僅起不到好的示范性的效果，甚至?xí)斐蓪?duì)不規(guī)范作法的模仿。因此，必須通過(guò)對(duì)PPP示范性項(xiàng)目的定期督導(dǎo)，按照PPP模式特征嚴(yán)格核查項(xiàng)目實(shí)施情況，通過(guò)執(zhí)行“能出能進(jìn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，才可能保證PPP示范性項(xiàng)目的嚴(yán)肅性和示范性。