從博弈論囚徒困境淺談PPP政府采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新

發(fā)布日期：2015-07-31來(lái)源：伯昂戰(zhàn)略研究院編輯：宋珍珍

[摘要]

　　1、看似高深莫測(cè)的博弈理論在招投標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中都能不同程度看到制度設(shè)計(jì)者博弈思想理論的影子

　　博弈論被西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用于政府公共機(jī)構(gòu)部門(mén)的社會(huì)采購(gòu)過(guò)程中，大量的理論和應(yīng)用研究旨在防止采購(gòu)過(guò)程中相關(guān)利益方的合謀，以局部利益最大化的方式來(lái)侵蝕國(guó)家和社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益最大化。看似高深莫測(cè)的博弈理論在招投標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中都能不同程度看到制度設(shè)計(jì)者博弈思想理論的影子，以財(cái)政部最近公布的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式為例，筆者從中似乎隱約感覺(jué)到了“招供”還是繼續(xù)保持“沉默”的意味。在博弈論中有許多經(jīng)典的博弈類(lèi)型，囚徒困境理論：(prisoner's dilemma)便是其中最典型的一個(gè)。這個(gè)模型講的是兩個(gè)被捕的囚徒之間的一種特殊博弈，說(shuō)明為什么甚至在合作對(duì)雙方都有利時(shí)，保持合作也是困難的。囚徒困境在不被重復(fù)進(jìn)行的條件下，“背叛招供”取代“沉默合作”成為最佳博弈策略。

　　2、競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制充分考慮了投標(biāo)各方的心理博弈過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)了物有所值

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政府采購(gòu)方式的問(wèn)世解決了政府對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求等項(xiàng)目的采購(gòu)需求，政府只清楚自己最終的需求和產(chǎn)出，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)以及大量中間環(huán)節(jié)、過(guò)程、途徑和措施等所知甚少，所以導(dǎo)致很難在一開(kāi)始像其他項(xiàng)目一樣對(duì)采購(gòu)進(jìn)行具體量化要求。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)模式的誕生使競(jìng)標(biāo)者在磋商的過(guò)程中不斷地向政府采購(gòu)部門(mén)“招供”更多關(guān)于項(xiàng)目技術(shù)、模式等諸多方面的信息，招標(biāo)結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)和不可重復(fù)導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也選擇同樣的“招供”策略，這讓政府采購(gòu)部門(mén)在招標(biāo)的過(guò)程中不斷得到投標(biāo)方和項(xiàng)目更多的信息和報(bào)價(jià)，乃至在采購(gòu)磋商的過(guò)程中，正式投標(biāo)前政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)隨時(shí)都有機(jī)會(huì)重新修訂招標(biāo)說(shuō)明并重新公布招標(biāo)采購(gòu)條件，這給了投標(biāo)各方很大的壓力從而保障采購(gòu)標(biāo)的“物有所值”。非理性人的假設(shè)和囚徒困境在此在招標(biāo)過(guò)程中得以印證。顯然競(jìng)爭(zhēng)性磋商機(jī)制充分考慮了投標(biāo)各方的心理博弈過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)了物有所值。

　　3、政府采購(gòu)能否解決交易中的腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)，是一個(gè)充滿博弈的過(guò)程

　　但如果我們把博弈棋局上升到更高的層次后，發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商背后的囚徒困境顯然不足以解釋諸多招投標(biāo)過(guò)程中“腐敗”和“權(quán)利”的尋租現(xiàn)象。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政府采購(gòu)能否解決交易中的腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)，是一個(gè)充滿博弈的過(guò)程。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的財(cái)政支出效率將因?yàn)楣?yīng)商、采購(gòu)實(shí)體、財(cái)政部官員和國(guó)家四方參與的博弈過(guò)程中存在供應(yīng)商、采購(gòu)實(shí)體與財(cái)政部官員合謀的最優(yōu)戰(zhàn)略，所以局部利益最大化博弈均衡導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)整體福利最大化的侵蝕，國(guó)家預(yù)算屢屢超支、財(cái)政資金使用效率低下。

　　4、政府采購(gòu)制度由于引進(jìn)了招標(biāo)、投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供應(yīng)商與采購(gòu)實(shí)體之間的合謀類(lèi)型也轉(zhuǎn)化成了囚徒困境型博弈

　　而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如果沒(méi)有對(duì)稀缺資源的配額和控制管理，那么政府采購(gòu)制度由于引進(jìn)了招標(biāo)、投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供應(yīng)商與采購(gòu)實(shí)體之間的合謀類(lèi)型也轉(zhuǎn)化成了囚徒困境型博弈。于是投標(biāo)成本增大、中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大、中標(biāo)概率下降導(dǎo)致供應(yīng)商行賄預(yù)期下降。囚徒博弈在此也同樣適用于供應(yīng)商、采購(gòu)實(shí)體和政府官員之間的博弈。這樣的非合作博弈均衡的結(jié)果是國(guó)家財(cái)政資金使用效率和社會(huì)福利的提高。

　　從這個(gè)小小的例子我們可以看到，政府公共部門(mén)的治理能力，尤其是當(dāng)下PPP模式下的政府采購(gòu)效率還有很大提升空間，關(guān)鍵在于科學(xué)合理的決策理論與實(shí)證依據(jù)，并以此對(duì)政府采購(gòu)體系和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行持續(xù)性創(chuàng)新。

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