PPP定位臺(tái)（11-20）

發(fā)布日期：2015-12-25來(lái)源：上海東方環(huán)發(fā)律師事務(wù)所 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/易斌律師

　　PPP定位臺(tái)(十一)

　　【財(cái)政部之PPP】PPP系 Public-PrivaterPartership 之英文簡(jiǎn)稱，官方直譯為政府與社會(huì)資本合作。其實(shí)質(zhì)含義是政府購(gòu)買社會(huì)公共產(chǎn)品或服務(wù)。財(cái)政部深得這一要旨。建國(guó)以來(lái)，政府投資都是發(fā)改委做計(jì)劃、抓落實(shí)、搞評(píng)比。財(cái)政部只是準(zhǔn)備資金，按時(shí)提供。推行 PPP 就是推行政府購(gòu)買社會(huì)公共產(chǎn)品，那將是財(cái)政部根據(jù)社會(huì)公眾之需求直接從公共產(chǎn)品供應(yīng)商處采購(gòu)。 發(fā)改委掌控政府投資項(xiàng)目的大權(quán)將會(huì)動(dòng)搖。PPP 技術(shù)層面的項(xiàng)目全生命周期、物有所值、資金運(yùn)籌、績(jī)效考評(píng)、政府補(bǔ)貼均掌握在財(cái)政部手中。故財(cái)政部的 PPP 政策較為苛刻，感覺(jué)與市場(chǎng)開(kāi)放相左。究竟花落誰(shuí)家?敬請(qǐng)關(guān)注【誰(shuí)為主角】。

　　PPP定位臺(tái)(十二)

　　【誰(shuí)為主角 】財(cái)政部在出臺(tái)合同指南的次日，又針對(duì) PPP 出臺(tái)了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》 。直接以政府部門規(guī)章的形式將 PPP 操盤大權(quán)攬入懷中。無(wú)獨(dú)有偶，發(fā)改委在同一日出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)改委 中央編辦關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》 。比照財(cái)政部 PPP 之系列政策中的苛刻要求，不乏有對(duì)號(hào)入座的嫌疑。 但是對(duì)財(cái)政部 PPP 政策的修訂、 平穩(wěn)落地?zé)o疑也具有積極作用。這一日為 2014 年 12 月 31 日。如此 PK。敬請(qǐng)關(guān)注【來(lái)年再戰(zhàn)】。

　　PPP定位臺(tái)(十三)

　　【來(lái)年再戰(zhàn)】2015 年 1 月 30日。 國(guó)務(wù)院頒布 《政府采購(gòu)實(shí)施條例》 。以法規(guī)的形式確認(rèn)財(cái)政部為政府采購(gòu)主管單位。 對(duì)以政府采購(gòu)為核心的 PPP，財(cái)政部作為主導(dǎo)，取得了法律依據(jù)。發(fā)改委不甘示弱。于同年 3 月 10 日與國(guó)家開(kāi)發(fā)行發(fā)出推進(jìn) PPP 通知。同月 17日與財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)文落實(shí)水利項(xiàng)目 PPP。同月 25 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)發(fā)[2015]14 號(hào)文。就落實(shí)當(dāng)年《政府工作報(bào)告》進(jìn)行分工。其中增加公共產(chǎn)品投資、深化投融資改革劃歸發(fā)改委牽頭。而這兩項(xiàng)又是 PPP 工作的主要內(nèi)容。似乎今年的 PPP 還應(yīng)當(dāng)由發(fā)改委當(dāng)家。財(cái)政部當(dāng)作何反應(yīng)?敬請(qǐng)關(guān)注【絕地反擊】。

　　PPP定位臺(tái)(十四)

　　【絕地反擊】財(cái)政部并不理會(huì)國(guó)務(wù)院的分工。于2015 年 4 月 7 日出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》 。同月 20 日，甩開(kāi)發(fā)改委，與交通運(yùn)輸部聯(lián)合出臺(tái)公路 PPP。次日，與國(guó)土部、住建部、人行、國(guó)稅局、銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了公共租賃房 PPP。 發(fā)改委則在同月 25 日，領(lǐng)銜財(cái)政部等六部委出臺(tái)《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 。值得特別關(guān)注的是同年 5 月 5 日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2015]37 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部與文化部、廣電局、體育局聯(lián)合出臺(tái)的文化 PPP。同樣甩開(kāi)了發(fā)改委。國(guó)務(wù)院辦公廳為何轉(zhuǎn)發(fā)文化 PPP，地方政府如何解讀?敬請(qǐng)關(guān)注【3個(gè)P與三個(gè)屁】。

　　PPP定位臺(tái)(十五)

　　【3 個(gè)P與三個(gè)屁】從2014 年 9 月 21 日國(guó)發(fā)[2014]43 號(hào)文出臺(tái)至 2015 年 5 月 19 日國(guó)辦發(fā)[2015]42 號(hào)文出臺(tái)之前，在長(zhǎng)達(dá) 8 個(gè)多月的時(shí)間里，什么是 PPP 沒(méi)有官方定義。如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政府投資模式、實(shí)現(xiàn) PPP 運(yùn)作，一直都處在探索學(xué)習(xí)的過(guò)程中。這種探索學(xué)習(xí)不是學(xué)術(shù)上的研討，而是貫徹在社會(huì)實(shí)踐中，尤其是以政府的行政指令下達(dá)。再加上發(fā)改委與財(cái)政部?jī)蓷l落實(shí)路徑大相庭徑，使得地方政府不知所措。地方政府 PPP 人士就戲稱，PPP 就是早上一個(gè)屁，中午一個(gè)屁，晚上一個(gè)屁。這是地方政府對(duì)上峰朝令夕改無(wú)奈的詮釋。究竟如何落實(shí) PPP?敬請(qǐng)關(guān)注【柳暗花明】。

　　PPP定位臺(tái)(十六)

　　【柳暗花明】解讀國(guó)辦發(fā)[2015]號(hào)文至少能體會(huì)出釋放了兩個(gè)信號(hào)。第一，財(cái)政部甩開(kāi)發(fā)改委主導(dǎo) PPP，已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院層面的認(rèn)同;第二，在財(cái)政部所簽發(fā)的系列 PPP 文件中，第一次明確了代表政府參與 PPP 的主體，此等安排，同樣得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)同。饒有興趣的是，財(cái)政部對(duì)代表政府參與 PPP 主體的安排與發(fā)改委一致。這樣，國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)[2014]43 號(hào)文中的創(chuàng)舉得到了國(guó)務(wù)院認(rèn)同的修復(fù)，同時(shí)也使財(cái)政部的 PPP 方案進(jìn)入了可操作階段。敬請(qǐng)關(guān)注【王者歸來(lái)】。

　　PPP定位臺(tái)(十七)

　　【王者歸來(lái)】2015 年 5月 8 日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于 2015 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》 。明確了 2015 年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。其中強(qiáng)調(diào)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。做到重大改革于法有據(jù)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開(kāi)展試點(diǎn)。通過(guò)法治凝聚改革共識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，鞏固改革成果。此文，國(guó)務(wù)院給今年的改革力度定了基調(diào)。國(guó)發(fā)[2014]43 號(hào)文對(duì)公司法的挑戰(zhàn)，至此有了結(jié)論性意見(jiàn)。各部委又會(huì)如何跟進(jìn)?敬請(qǐng)關(guān)注【順勢(shì)而為】

　　PPP定位臺(tái)(十八)

　　【順勢(shì)而為】時(shí)隔三日，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)[2015]40 號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)》 。就落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2014]43 號(hào)文存量項(xiàng)目后續(xù)融資的問(wèn)題給出了具有可操作性的方案。同月13 日，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2015]30 號(hào)文中明確提出“有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用 BOT、PPP 等方式” 。這表明國(guó)務(wù)院認(rèn)為 BOT、 PPP 是并列的兩種項(xiàng)目運(yùn)作方式， 而非發(fā)改委對(duì) PPP 的界定。各種不同意見(jiàn)的不斷統(tǒng)一，使 PPP 越來(lái)越清晰。敬請(qǐng)關(guān)注【撩開(kāi) PPP 的面紗】

　　PPP定位臺(tái)(十九)

　　【撩開(kāi) PPP 的面紗】2015年 5 月 19 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》 (國(guó)辦發(fā)[2015]42 號(hào))。首次全面闡述 PPP。其中，對(duì) PPP 給出中央版定義。 指出政府和社會(huì)資本合作模式是政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府根據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。此文是操作 PPP 的基礎(chǔ)性文件，下文仔細(xì)研讀。敬請(qǐng)關(guān)注【解讀央版 PPP】。

　　PPP定位臺(tái)(二十)

　　【解讀央版 PPP】國(guó)辦發(fā)[2015]42 號(hào)文，從發(fā)文的時(shí)序，我們稍加注意就能發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入 5 月，有關(guān) PPP 的文件出臺(tái)都是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。這表明國(guó)務(wù)院層面也已經(jīng)注意到兩部委意見(jiàn)相左，故由國(guó)務(wù)院辦公廳出面發(fā)文，以保證政令的統(tǒng)一。還有一個(gè)信息我們不能不注意，就是自 PPP 國(guó)務(wù)院發(fā)文以來(lái)，國(guó)務(wù)院第一次將財(cái)政部排名排在了發(fā)改委的前面。表明國(guó)務(wù)院已將財(cái)政部列為 PPP 牽頭負(fù)責(zé)單位，故而財(cái)政部的 PPP 政策、方案在今后操作項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為首選。央版 PPP 內(nèi)容豐富，從關(guān)鍵詞開(kāi)始。敬請(qǐng)關(guān)注【解讀關(guān)鍵詞】。

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