我國餐廚垃圾處理行業(yè)的PPP機(jī)遇

發(fā)布日期：2015-08-24來源：宇墨智庫編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近年來，隨著我國各大城市餐飲業(yè)的快速發(fā)展，餐廚廢棄物產(chǎn)生量連年遞增，各地政府開始探索餐廚垃圾管理新模式，但由于產(chǎn)業(yè)模式不成熟等多方面的原因，餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展一直面臨困境。近期中央政府對政府與社會資本合作PPP模式的大力推廣，無疑為建立餐廚垃圾處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式帶來了新的希望，以往國內(nèi)成功的餐廚處理PPP項目案例也說明，如果在餐廚垃圾處理領(lǐng)域內(nèi)利用好PPP運(yùn)營模式，可以有效解決中國餐廚垃圾資源化處理上存在已久的管理機(jī)制不足與運(yùn)營效率底下等問題。

　　對于從事餐廚垃圾處理的企業(yè)而言，不僅應(yīng)對這個市場的脈絡(luò)、行業(yè)的特點了如指掌，更應(yīng)對餐廚處理PPP項目的運(yùn)營原則有深入的理解，利用好目前的PPP發(fā)展機(jī)遇，在行業(yè)內(nèi)獲得領(lǐng)先的機(jī)會。

　　一、中國餐廚垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀及特點

　　(一)市場容量及前景

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國660個城市餐館數(shù)量達(dá)350多萬家，日產(chǎn)餐廚垃圾產(chǎn)量約20萬噸/日，與年處理能力11600噸/日相比，則日處理率不到 6%。假設(shè)每個省至少建立兩個餐廚垃圾示范城市或城區(qū)，每座均處置規(guī)模200噸/日，以50萬元/噸的投資成本計算，國內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)市場規(guī)模超過500億元。

　　(二)行業(yè)特點

　　公共屬性

　　餐廚垃圾的合理處置與居民生活息息相關(guān)，它屬于公用事業(yè)，也是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，餐廚垃圾處理行業(yè)提供的是一種公共產(chǎn)品，既具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又具有社會效應(yīng)。

　　收益的不穩(wěn)定性

　　由于法規(guī)和制度的缺乏，我國餐廚垃圾處理行業(yè)的盈利模式尚不成熟?，F(xiàn)階段，我國餐廚垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營收入主要來自資源化產(chǎn)品銷售收入及各地政府對餐廚垃圾處理的補(bǔ)貼，但是由于資源化產(chǎn)品沒有形成規(guī)?；?jīng)營，而且各個地方政府對餐廚垃圾處理項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行力度也不一樣，因此國內(nèi)餐廚垃圾處理項目的收益的波動性較大。

　　法律法規(guī)不夠健全

　　目前，我國尚未出臺國家層面的《餐廚垃圾管理辦法》，各地自行出臺的各種辦法、條例由于缺乏上位法支持以及管理經(jīng)驗的不足，也維持著“勞而無功”的尷尬狀態(tài)。此外，地溝油、泔水豬等黑色利益鏈對餐廚垃圾的正常回收形成了一定沖擊，導(dǎo)致餐廚垃圾回收難度較大。

　　市場集中度較低

　　目前我國餐廚處理行業(yè)較分散，單個企業(yè)的處置規(guī)模比較小，專業(yè)從事餐廚處置的企業(yè)數(shù)量較少，整個國內(nèi)市場發(fā)展混亂，工程運(yùn)營商和設(shè)備生產(chǎn)商多以中小企業(yè)為主。洛克比水務(wù)集團(tuán)旗下的普拉克環(huán)保是最早進(jìn)入我國市場的外資企業(yè)之一，其市場占有率為9%，名列第一。山東十方在餐廚處理市場占有率為6%。其次為青島天人、嘉博文、江蘇潔凈、桑德環(huán)境這四家企業(yè)的處理能力比較接近。此外，北京馳奈、北京機(jī)電院等企業(yè)在餐廚垃圾處理方面也已形成品牌化，位于第三梯隊。我們以目前國內(nèi)餐廚垃圾處理能力11600噸/日進(jìn)行估算，則前八的廠商的處理能力總和為5210噸/日，共占約44%的市場份額，市場集中度尚屬一般。

　　二、餐廚處理行業(yè)的PPP原則

　　考慮到餐廚垃圾處理的公共屬性、處理技術(shù)積累不足和運(yùn)營管理經(jīng)驗缺失等特點，在運(yùn)行餐廚PPP項目時，應(yīng)明確合理的價格和補(bǔ)貼機(jī)制，注重技術(shù)驗證和再創(chuàng)新，本著一體化、全局化的原則進(jìn)行項目的前期規(guī)劃和后期實施，最終實現(xiàn)在減輕政府財政負(fù)擔(dān)和運(yùn)營風(fēng)險的同時，確保企業(yè)經(jīng)營效率、經(jīng)營效益雙高。

　　而在具體的運(yùn)行過程中，相比普通餐廚垃圾處理項目，餐廚PPP項目更加強(qiáng)調(diào)以下幾個原則：

　　(一)政企合作，各盡其長

　　在整個項目的準(zhǔn)備、社會資本篩選階段都是由政府起主導(dǎo)作用，而在項目實施階段，將由中標(biāo)的社會資本完全按照市場操作的方式以提效為目標(biāo)對項目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。

　　以蘇州市城市餐廚垃圾處理BOO項目為例，由于新建餐廚垃圾處理廠需要大量建設(shè)資金，政府財政無法滿足，因此引入社會資本、提高運(yùn)行效率成為了政府的現(xiàn)實考慮。在本項目中，政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)項目前期的推動和審批等。包括市建委參與項目前期的選址規(guī)劃、申請立項及論證;市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批項目的環(huán)境影響評價報告書，并由環(huán)境監(jiān)測站對排污進(jìn)行監(jiān)測。作為項目中社會資本方的潔凈公司，具體負(fù)責(zé)項目前期的建設(shè)和項目的后期的運(yùn)營。

　　(二)多方共贏

　　PPP 作為一種餐廚垃圾處理很好的項目運(yùn)營模式，在于它可以兼顧政府、企業(yè)、社會的多方共贏。對于政府來講，它可以快速提升基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān);企業(yè)可以通過與政府合營，利用政府的行政手段和資金補(bǔ)貼，保證了項目的收益性;社會民眾最終會得到高效率的服務(wù)，環(huán)境滿意度提升。

　　以常州市餐廚垃圾處理PPP項目為例，作為社會資本方的維爾利公司利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，使得政府?dāng)[脫了債務(wù)和技術(shù)含量低導(dǎo)致的運(yùn)營效率低下等諸多難題。而政府通過出臺《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，動員新聞媒體等方式，為餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置提供了有利的后盾支持，從而保證了餐廚垃圾處理廠得到順利的運(yùn)營。

　　(三)風(fēng)險共擔(dān)

　　PPP項目運(yùn)作就像一場婚姻，政府與企業(yè)之間的合作動輒就會持續(xù)數(shù)十年以上，然而誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測將來二三十年的事情，因此政府和企業(yè)必須要建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的伙伴關(guān)系，雙方充分溝通計算，最終確立合理的項目回報，既不能暴利，又不能讓企業(yè)吃虧。

　　還是以蘇州市城市餐廚垃圾處理BOO項目為例，作為社會資本的潔凈公司就曾面臨餐廚垃圾回收量不足， 導(dǎo)致處理廠生產(chǎn)生物柴油量難以維持企業(yè)運(yùn)營的情況。政府最后通過行政手段改變了這種局面， 降低了企業(yè)的風(fēng)險。

　　三、對于餐廚處理企業(yè)實施PPP項目的幾點建議

　　(一)組建聯(lián)合體，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)

　　由于PPP項目對社會資本的資金、技術(shù)、人才等綜合實力要求較高，而專業(yè)從事餐廚處理及運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)往往以擁有某些專業(yè)技術(shù)但缺乏資金的中小企業(yè)為主，因此在競標(biāo)PPP項目時往往處于不利地位。而對于另外一些資金實力較強(qiáng)但缺乏技術(shù)和運(yùn)營能力的社會資本方，由于相應(yīng)專業(yè)能力不足，易導(dǎo)致項目運(yùn)營不善。故對于參與餐廚PPP項目的企業(yè)方而言，可考慮由資金實力較強(qiáng)的企業(yè)與技術(shù)、運(yùn)營能力較強(qiáng)的企業(yè)組成聯(lián)合體來競標(biāo)及運(yùn)營項目，或者由中標(biāo)的企業(yè)委托第三方來進(jìn)行運(yùn)營。對于參與PPP的企業(yè)來說，這種組建聯(lián)合體的方式可以通過解決資本與技術(shù)結(jié)合的問題，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展的目標(biāo)，從而大大提高企業(yè)在 PPP項目競標(biāo)及運(yùn)營上的成功率。

　　(二)善用多種融資方式

　　對于企業(yè)來說，項目的融資對于PPP的建設(shè)和運(yùn)營至關(guān)重要。同樣對于餐廚處理PPP項目，社會資本更應(yīng)會用、善用融資渠道，通過融資渠道的多樣化，降低相對融資成本。如利用政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)專門針對PPP(特許經(jīng)營)項目的差異化信貸，引入產(chǎn)業(yè)基金，成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒎墙鹑谄髽I(yè)債務(wù)融資工具，以及由PPP項目公司(SPV)通過發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。

　　(三)合理分配項目風(fēng)險

　　PPP 項目的根本目的是提供公共服務(wù)，因此，正確分配政府與企業(yè)的項目風(fēng)險是成功實施餐廚PPP項目的基礎(chǔ)。一般來說，應(yīng)由最有能力管理風(fēng)險的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。如政治風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險以及不可抗力風(fēng)險等企業(yè)無法承擔(dān)的風(fēng)險由政府來承擔(dān)。企業(yè)通常善于應(yīng)對建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險，因此應(yīng)通過競爭的方式承擔(dān)此類風(fēng)險。作為承擔(dān)政府風(fēng)險的條件，企業(yè)會獲得相應(yīng)的回報，比如為承擔(dān)風(fēng)險而獲得的合理利潤。在某些餐廚PPP項目中，中標(biāo)的企業(yè)還可能將相應(yīng)的風(fēng)險分配給銀行、工程公司、建筑公司、運(yùn)營商及其他項目參與方，而每個項目參與方均會為各自承擔(dān)的風(fēng)險精確報價?？傊?，對于參與餐廚PPP項目的企業(yè)來說，必須通過協(xié)商的方式與其他項目參與方合理劃定風(fēng)險邊界、正確分配項目風(fēng)險，才能實現(xiàn)項目最終的互利共贏。

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