我國餐廚垃圾處理行業(yè)的PPP機遇

發(fā)布日期：2015-08-24來源：宇墨智庫編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近年來，隨著我國各大城市餐飲業(yè)的快速發(fā)展，餐廚廢棄物產(chǎn)生量連年遞增，各地政府開始探索餐廚垃圾管理新模式，但由于產(chǎn)業(yè)模式不成熟等多方面的原因，餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展一直面臨困境。近期中央政府對政府與社會資本合作PPP模式的大力推廣，無疑為建立餐廚垃圾處理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式帶來了新的希望，以往國內成功的餐廚處理PPP項目案例也說明，如果在餐廚垃圾處理領域內利用好PPP運營模式，可以有效解決中國餐廚垃圾資源化處理上存在已久的管理機制不足與運營效率底下等問題。

　　對于從事餐廚垃圾處理的企業(yè)而言，不僅應對這個市場的脈絡、行業(yè)的特點了如指掌，更應對餐廚處理PPP項目的運營原則有深入的理解，利用好目前的PPP發(fā)展機遇，在行業(yè)內獲得領先的機會。

　　一、中國餐廚垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀及特點

　　(一)市場容量及前景

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年全國660個城市餐館數(shù)量達350多萬家，日產(chǎn)餐廚垃圾產(chǎn)量約20萬噸/日，與年處理能力11600噸/日相比，則日處理率不到 6%。假設每個省至少建立兩個餐廚垃圾示范城市或城區(qū)，每座均處置規(guī)模200噸/日，以50萬元/噸的投資成本計算，國內餐廚垃圾處理設施建設市場規(guī)模超過500億元。

　　(二)行業(yè)特點

　　公共屬性

　　餐廚垃圾的合理處置與居民生活息息相關，它屬于公用事業(yè)，也是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。因此，餐廚垃圾處理行業(yè)提供的是一種公共產(chǎn)品，既具有經(jīng)濟效應，又具有社會效應。

　　收益的不穩(wěn)定性

　　由于法規(guī)和制度的缺乏，我國餐廚垃圾處理行業(yè)的盈利模式尚不成熟?，F(xiàn)階段，我國餐廚垃圾處理設施的運營收入主要來自資源化產(chǎn)品銷售收入及各地政府對餐廚垃圾處理的補貼，但是由于資源化產(chǎn)品沒有形成規(guī)?；?jīng)營，而且各個地方政府對餐廚垃圾處理項目的補貼標準及執(zhí)行力度也不一樣，因此國內餐廚垃圾處理項目的收益的波動性較大。

　　法律法規(guī)不夠健全

　　目前，我國尚未出臺國家層面的《餐廚垃圾管理辦法》，各地自行出臺的各種辦法、條例由于缺乏上位法支持以及管理經(jīng)驗的不足，也維持著“勞而無功”的尷尬狀態(tài)。此外，地溝油、泔水豬等黑色利益鏈對餐廚垃圾的正?；厥招纬闪艘欢_擊，導致餐廚垃圾回收難度較大。

　　市場集中度較低

　　目前我國餐廚處理行業(yè)較分散，單個企業(yè)的處置規(guī)模比較小，專業(yè)從事餐廚處置的企業(yè)數(shù)量較少，整個國內市場發(fā)展混亂，工程運營商和設備生產(chǎn)商多以中小企業(yè)為主。洛克比水務集團旗下的普拉克環(huán)保是最早進入我國市場的外資企業(yè)之一，其市場占有率為9%，名列第一。山東十方在餐廚處理市場占有率為6%。其次為青島天人、嘉博文、江蘇潔凈、桑德環(huán)境這四家企業(yè)的處理能力比較接近。此外，北京馳奈、北京機電院等企業(yè)在餐廚垃圾處理方面也已形成品牌化，位于第三梯隊。我們以目前國內餐廚垃圾處理能力11600噸/日進行估算，則前八的廠商的處理能力總和為5210噸/日，共占約44%的市場份額，市場集中度尚屬一般。

　　二、餐廚處理行業(yè)的PPP原則

　　考慮到餐廚垃圾處理的公共屬性、處理技術積累不足和運營管理經(jīng)驗缺失等特點，在運行餐廚PPP項目時，應明確合理的價格和補貼機制，注重技術驗證和再創(chuàng)新，本著一體化、全局化的原則進行項目的前期規(guī)劃和后期實施，最終實現(xiàn)在減輕政府財政負擔和運營風險的同時，確保企業(yè)經(jīng)營效率、經(jīng)營效益雙高。

　　而在具體的運行過程中，相比普通餐廚垃圾處理項目，餐廚PPP項目更加強調以下幾個原則：

　　(一)政企合作，各盡其長

　　在整個項目的準備、社會資本篩選階段都是由政府起主導作用，而在項目實施階段，將由中標的社會資本完全按照市場操作的方式以提效為目標對項目進行建設和運營。

　　以蘇州市城市餐廚垃圾處理BOO項目為例，由于新建餐廚垃圾處理廠需要大量建設資金，政府財政無法滿足，因此引入社會資本、提高運行效率成為了政府的現(xiàn)實考慮。在本項目中，政府相關部門主要負責項目前期的推動和審批等。包括市建委參與項目前期的選址規(guī)劃、申請立項及論證;市環(huán)保局負責審批項目的環(huán)境影響評價報告書，并由環(huán)境監(jiān)測站對排污進行監(jiān)測。作為項目中社會資本方的潔凈公司，具體負責項目前期的建設和項目的后期的運營。

　　(二)多方共贏

　　PPP 作為一種餐廚垃圾處理很好的項目運營模式，在于它可以兼顧政府、企業(yè)、社會的多方共贏。對于政府來講，它可以快速提升基礎設施的融資能力，減輕債務負擔;企業(yè)可以通過與政府合營，利用政府的行政手段和資金補貼，保證了項目的收益性;社會民眾最終會得到高效率的服務，環(huán)境滿意度提升。

　　以常州市餐廚垃圾處理PPP項目為例，作為社會資本方的維爾利公司利用資金和技術優(yōu)勢，使得政府擺脫了債務和技術含量低導致的運營效率低下等諸多難題。而政府通過出臺《常州市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，動員新聞媒體等方式，為餐廚垃圾收集、運輸、處置提供了有利的后盾支持，從而保證了餐廚垃圾處理廠得到順利的運營。

　　(三)風險共擔

　　PPP項目運作就像一場婚姻，政府與企業(yè)之間的合作動輒就會持續(xù)數(shù)十年以上，然而誰也無法準確預測將來二三十年的事情，因此政府和企業(yè)必須要建立風險共擔、利益共享的伙伴關系，雙方充分溝通計算，最終確立合理的項目回報，既不能暴利，又不能讓企業(yè)吃虧。

　　還是以蘇州市城市餐廚垃圾處理BOO項目為例，作為社會資本的潔凈公司就曾面臨餐廚垃圾回收量不足， 導致處理廠生產(chǎn)生物柴油量難以維持企業(yè)運營的情況。政府最后通過行政手段改變了這種局面， 降低了企業(yè)的風險。

　　三、對于餐廚處理企業(yè)實施PPP項目的幾點建議

　　(一)組建聯(lián)合體，進行優(yōu)勢互補

　　由于PPP項目對社會資本的資金、技術、人才等綜合實力要求較高，而專業(yè)從事餐廚處理及運營業(yè)務的企業(yè)往往以擁有某些專業(yè)技術但缺乏資金的中小企業(yè)為主，因此在競標PPP項目時往往處于不利地位。而對于另外一些資金實力較強但缺乏技術和運營能力的社會資本方，由于相應專業(yè)能力不足，易導致項目運營不善。故對于參與餐廚PPP項目的企業(yè)方而言，可考慮由資金實力較強的企業(yè)與技術、運營能力較強的企業(yè)組成聯(lián)合體來競標及運營項目，或者由中標的企業(yè)委托第三方來進行運營。對于參與PPP的企業(yè)來說，這種組建聯(lián)合體的方式可以通過解決資本與技術結合的問題，達到技術引進與管理提升雙重發(fā)展的目標，從而大大提高企業(yè)在 PPP項目競標及運營上的成功率。

　　(二)善用多種融資方式

　　對于企業(yè)來說，項目的融資對于PPP的建設和運營至關重要。同樣對于餐廚處理PPP項目，社會資本更應會用、善用融資渠道，通過融資渠道的多樣化，降低相對融資成本。如利用政策性、開發(fā)性金融機構專門針對PPP(特許經(jīng)營)項目的差異化信貸，引入產(chǎn)業(yè)基金，成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒎墙鹑谄髽I(yè)債務融資工具，以及由PPP項目公司(SPV)通過發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等方式進行結構化融資。

　　(三)合理分配項目風險

　　PPP 項目的根本目的是提供公共服務，因此，正確分配政府與企業(yè)的項目風險是成功實施餐廚PPP項目的基礎。一般來說，應由最有能力管理風險的一方來承擔相應風險。如政治風險、監(jiān)管風險以及不可抗力風險等企業(yè)無法承擔的風險由政府來承擔。企業(yè)通常善于應對建設和運營風險，因此應通過競爭的方式承擔此類風險。作為承擔政府風險的條件，企業(yè)會獲得相應的回報，比如為承擔風險而獲得的合理利潤。在某些餐廚PPP項目中，中標的企業(yè)還可能將相應的風險分配給銀行、工程公司、建筑公司、運營商及其他項目參與方，而每個項目參與方均會為各自承擔的風險精確報價?？傊?，對于參與餐廚PPP項目的企業(yè)來說，必須通過協(xié)商的方式與其他項目參與方合理劃定風險邊界、正確分配項目風險，才能實現(xiàn)項目最終的互利共贏。

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