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從咨詢視角挖掘《PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》的操作重點(diǎn)

發(fā)布日期:2016-01-14來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯:宋珍珍

[摘要]

  2015年末,財(cái)政部為了規(guī)范PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的實(shí)際開展,制定了167號(hào)文,也就是《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》。指引對(duì)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的兩評(píng)中的VFM給出了官方的指導(dǎo)規(guī)范意見。那么,根據(jù)指引,物有所值究竟如何合規(guī)的進(jìn)行評(píng)價(jià),在實(shí)際操作過(guò)程中,又有哪些重點(diǎn)需要關(guān)注呢?

  指引共分為六章和兩個(gè)附件,兩個(gè)附件其一是物有所值評(píng)價(jià)的流程圖,規(guī)定了物有所值評(píng)價(jià)需要進(jìn)行的四個(gè)階段:評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)(可選)、信息管理;其二是物有所值定性部分的專家打分表,分別列示了定性部分的基本指標(biāo)(6項(xiàng))和補(bǔ)充指標(biāo)(選填)并進(jìn)行了權(quán)重的官方分配。下面就詳細(xì)分析一下指引的重要規(guī)定以及為PPP實(shí)操釋放的建議信號(hào)。

  1. 第六條 應(yīng)統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論,做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。“通過(guò)”的項(xiàng)目,可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;“未通過(guò)”的項(xiàng)目,可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià),仍未通過(guò)的不宜采用 PPP 模式。

  解讀:

  (1)明確“通過(guò)”物有所值評(píng)價(jià)為進(jìn)行財(cái)政承受能力論證的前提條件。

  (2)綜合財(cái)金[2015]113號(hào)文的規(guī)定,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,實(shí)施方案和兩評(píng)的順序應(yīng)當(dāng)是:初步實(shí)施方案——物有所值評(píng)價(jià)——財(cái)政承受能力論證——實(shí)施方案。若物有所值評(píng)價(jià)未通過(guò),則需要調(diào)整實(shí)施方案,重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  2. 第八條 物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括:(初步)實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的(預(yù))可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

  解讀:明確了物有所值評(píng)價(jià)所需要的資料,與財(cái)金[2015]113號(hào)文規(guī)定項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)向財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)提交的資料基本相同。

  3. 第九條 開展物有所值評(píng)價(jià)時(shí),項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門,明確是否開展定量評(píng)價(jià),并明確定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

  第十條 開展物有所值定量評(píng)價(jià)時(shí),項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門,明確定量評(píng)價(jià)內(nèi)容、測(cè)算指標(biāo)和方法,以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為采用 PPP 模式的決策依據(jù)。

  解讀:財(cái)政部門(或PPP中心)需明確是否開展定量評(píng)價(jià)以及定量評(píng)價(jià)結(jié)論是否作為采用PPP模式的決策依據(jù)。有可能存在財(cái)務(wù)部門開展定量評(píng)價(jià),但定量評(píng)價(jià)結(jié)論不作為是否采用PPP模式的決策依據(jù)的情況。

  4. 第十一條 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。

  解讀:與原《物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》相比,定性評(píng)價(jià)基本指標(biāo)由7項(xiàng)縮減到6項(xiàng),但新版的6項(xiàng)目涵蓋了原版7項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容,并增加了可融資性作為1項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo),原績(jī)效導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力3項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)合并為績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新1項(xiàng)指標(biāo)。

  5. 第十九條 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素,包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長(zhǎng)短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測(cè)算準(zhǔn)確性、運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性等。

  解讀:與原《物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》相比,補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)減少了法律和政策環(huán)境、資產(chǎn)利用及收益、融資可行性(調(diào)入基本指標(biāo))3項(xiàng),增加了運(yùn)營(yíng)收入增長(zhǎng)潛力、行業(yè)示范性2項(xiàng)。

  6. 第二十二條 定性評(píng)價(jià)專家組包括財(cái)政、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、金融等經(jīng)濟(jì)方面專家,以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面專家等。

  解讀:與原《物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》相比,刪除了專家小組由不少于7名專家組成的規(guī)定。

  第二十四條 (二)按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分,得到評(píng)分結(jié)果,形成專家組意見。

  解讀:與原《物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》相比,不需要去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分。

  7. 第二十七條 PPP值可等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值,參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21 號(hào))及有關(guān)規(guī)定測(cè)算。

  解讀:與原《物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》PPP值的定義并不矛盾,但計(jì)算起來(lái)更具有可操作性。

  8. 第三十一條 項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本,參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21 號(hào))第二十一條及有關(guān)規(guī)定測(cè)算。

  政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任,兩者在PSC值與PPP值比較時(shí)可對(duì)等扣除。

  解讀:風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出可以采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算。政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)(PSC中)=政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)(PPP中)=政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)(財(cái)政承受論證中)。

  9. 第三十二條 用于測(cè)算 PSC 值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測(cè)算 PPP 值的折現(xiàn)率相同,參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào))第十七條及有關(guān)規(guī)定測(cè)算。

  解讀:測(cè)算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測(cè)算PPP值的折現(xiàn)率相同,即參照同期地方政府債券收益率合理確定。

  10. 第三十三條 PPP值小于或等于PSC值的,認(rèn)定為通過(guò)定量評(píng)價(jià); PPP值大于PSC值的,認(rèn)定為未通過(guò)定量評(píng)價(jià)。

  解讀:與原《物有所值評(píng)價(jià)指引(試行)》相比,當(dāng)PPP值等于PSC值時(shí),也認(rèn)為通過(guò)物有所值定量評(píng)價(jià)。

  11. 第三十六條 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門(或PPP中心)應(yīng)在物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成之日起5個(gè)工作日內(nèi),將報(bào)告的主要信息通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開披露,但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的信息除外。

  解讀:明確了物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告需向社會(huì)公開,并明確主要公開渠道為PPP綜合信息平臺(tái)。

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